对灵台县巩固提升脱贫成果的调研与思考

王文阳

摘要：2020年是全面建成小康社会目标实现之年，是全面打赢脱贫攻坚战收官之年。脱贫攻坚任务完成后，意味着长期困扰人们的绝对贫困问题将基本得到解决，但这仅仅是一个阶段性的胜利。如何巩固已取得的脱贫成果，并在此基础上提升脱贫质量，已成为当前我国各级政府迫切需要解决的难题。针对这一问题，中央、省市多次提及，2020 年中央1号文件明确指出：“巩固脱贫成果防止返贫。为巩固脱贫成果提供制度保障。强化产业扶贫、就业扶贫，深入开展消费扶贫，加大易地扶贫搬迁后续扶持力度”等措施;2020年3月6日，习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的讲话中明确要求“多措并举巩脱贫成果”;甘肃省和平凉市2020年的《政府工作报告》都明确要求，持续巩固拓展脱贫成果，统筹衔接乡村振兴。

关键词：灵台县;巩固提升;脱贫成果

灵台县在县委十六届十八次全会暨县委经济工作会议上提出，全县要在巩固脱贫攻坚成果的基础上，以打造县域经济转型发展排头兵、陇东南崛起先行者、全市乃至全省重要经济增长极为目标，紧扣全面建成小康社会目标任务，确保全面决战决胜脱贫攻坚战。

一、灵台县脱贫攻坚工作基本情况

党的十八大以来，灵台县深入贯彻习近平扶贫开发重要论述，全面落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，按照省市决策部署，对脱贫攻坚“一号工程”始终保持临战状态和决战姿态，近年取得了显著成就。

（一）脱贫成效。2019年4月28日，经甘肃省人民政府批准，灵台县以贫困发生率1.15%和群众认可度97.31%、错退率0.03%、零漏评的优异成绩高质量退出贫困县行列，之后又顺利通过贫困县退出国家抽查评估和国务院扶贫办调研督导。持续落实“四个不摘”要求，持之以恒固强补弱，去年新达标退出贫困村3个、贫困户654户1749人，贫困发生率降至0.29%，有力巩固了脱贫成果。

（二）经验做法。开展“3+1”冲刺清零行动。制定义务教育、基本医疗、住房安全和饮水安全等“3+1”冲刺清零行动工作方案，逐村逐户、逐人逐项拾遗补缺，巩固和提高“3+1”冲刺清零成果。分类施策加强控辍保学，落实“政府主导、部门联动、齐抓共管”控辍保学联控联保机制，抓好义务教育控辍保学工作;全面落实义务教育“两免一补”政策。多措并举防止因病致贫返贫，加强乡村医疗机构和队伍建设。动态做好危房监测改造工作，重点监测建档立卡贫困户、分散供养特困人员、农村低保户和贫困残疾人家庭等“四类重点对象”住房安全状况，同时监测其他农户住房安全状况。建管并重巩固提升饮水安全，实施农村饮水安全巩固提升工程;强化水质保障能力，建立水厂自检、县级水质检测中心巡检、卫健部门抽检的三级水质监测网络，对现有的水处理设备进行保修养护，提升水处理设备的处理能力。持续完善运行管护机制。实行防止返贫致贫监测预警帮扶机制。贯彻国家有关指导意见精神，建立防止返贫致贫监测预警和动态帮扶机制，重点监测存在返贫风险的已脱贫人口和存在致贫风险的人口，及时将返贫人口和新发生贫因人口纳入帮扶范围，提供针对性帮扶，确保新识别贫困人口全部脱贫，绝不让易返贫致贫人口落入贫困陷阱。保持政策总体稳定。坚持“摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管”。狠抓脱贫攻坚责任落实，强化五级书记抓扶贫主体责任，层层压实攻坚责任，加大攻坚力度，保持政策稳定。建立由包乡县级领导牵头，县直相关行业部门督促指导，各帮扶单位倾力帮扶，乡（镇）党委、政府负责落实的机制，继续强化帮扶举措，切实巩固脱贫成果。在保持总体稳定的前提下，统筹扶贫资金支持非贫困村脱贫攻坚，防止留下脱贫死角和盲区。

二、全面决胜脱贫攻坚中存在的问题

整县脱贫摘帽，绝不意味着贫困的消失，也绝不意味着脱贫攻坚工作的结束，还存在致贫因素多、返贫风险大等各种问题，再加之今年新冠肺炎疫情影响，为巩固脱贫成果带来了一定难度。灵台县在决胜脱贫攻坚工作中还存在以下几个问题：一是专业合作组织作用发挥不够。虽然全县79个贫困村均成立了农民专业合作社，但大多数合作社的管理层综合素质不高，适应市场经济的意识和能力不强，普遍缺乏科学管理、协调组织、市场营销等方面的经验和能力，难以发挥对接社员小生产与产业大市场之间的桥梁纽带作用。二是个别脱贫人口存在返贫风险。已脱贫人口基础尚不稳固，潜在的返贫因素较多，巩固脱贫成果、进而实现稳定脱贫奔小康还需付出不懈努力。三是贫困户内生动力不够强。部分贫困户主观脱贫意识差，发展意识不强，一些贫困人口安于现状，发展动力不足，特别是一些低保户等政策兜底的贫困人口，不谋求发展思路，一心想吃低保，享受国家救助，“等、靠、要”依賴思想严重，还需加大扶志扶智工作力度。

三、今后巩固提升脱贫成果的几点建议

目前灵台县仍有207户597人没有脱贫，967户3238人边缘户和脱贫监测户亟待巩固提高，面临推进持续脱贫和巩固脱贫成果的双重任务，加之年内国家还将开展脱贫普查，全县上下必须深入贯彻习近平总书记“四个不摘”和“不获全胜、决不收兵”重要指示精神，认真落实县委“思想不松、要求不变、力度不减、标准不降”要求，保持定力、一以贯之抓脱贫，切实做到工作重心不因整县脱贫而偏移、推进力度不因整县脱贫而减弱、落实效果不因整县脱贫而消退。

（一）把产业发展作为治本之策。着眼农村主导产业发展的阶段性特征，大力实施“牛扩量、果提质、菜增效”工程，拉开架势构建现代农业产业体系，努力为脱贫攻坚和乡村振兴提供稳固支撑和持久动力。牛产业要着力抓好规模扩张和科学饲养，特别是要以绿源扶贫养殖业公司和康庄牧业公司为龙头，狠下身法抓好“平凉红牛”改良集纯和种群扩繁;要把闲置养殖场（小区）盘活作为牛产业发展的突破口，灵活采取兼并重组、合作经营、租赁等方式，建成闲置场（小区）盘活示范点，以“轻资产”方式促进牛产业加快发展。果产业要更加突出管理的基础性作用，显著提升果品品质特别是商品率和优果率。市委经济工作会议明确提出，“重点抓好灵台国家级矮砧苹果综合标准化示范区创建”，这标志着此项工作已上升为全市战略。要切实担当“扛旗手”荣誉与责任，坚定走“四新”转型升级之路，顺利通过国家级矮砧苹果综合标准化示范区创建验收。与此同时，要持续抓好“十百千万”果农培训、新型经营主体培育、涉果农资有效供给等重点工作，着力推动果产业进一步由政府主导向农户主体转变、由粗放型管理向精细化经营提升、由低端市场向高端市场迈进，切实提升果产业发展效益。蔬菜产业要以设施蔬菜生产为重点，兼顾高原夏菜生产，实施适宜区“千棚连建”工程，加快新品种和新技术推广，切实转换经营机制，紧贴市场需求发展优质高效、产销对路的蔬菜生产，着力提升产业发展效益。与此同时，要以到户产业扶贫资金为支撑，积极扶持“五小”产业发展，以产业增量支撑贫困群众收入增长。

（二）把固强补弱作为重要抓手。精准锁定“两不愁三保障”，深入开展脱贫攻坚“回头看”“经常看”，全面消除责任、政策、工作落实中的盲点和死角，下功夫解决“差一点”问题，确保全面小康路上不漏一户、不落一人。要健全完善返贫监测预警和动态帮扶机制，密切关注新脱贫群体和贫困边缘群体收入增长情况，防止脱贫人口返贫和边缘人口致贫。要高度重视脱贫攻坚国家普查，继续以“战时”姿态抓攻坚、以“决战”状态迎考评，确保顺利通过层级最高、跨度最长、标准最严的国家级大考。要深入组织开展财政专项扶贫资金特别是入股配股资金管理使用情况大检查，既查资金使用情况、又查作用发挥情况，既查程序、又查实体，既查主体责任、又查监管责任，确保把每一笔资金都真正用到该用的地方，保证资金绝对安全和作用有效发挥。

（三）把乡村振兴作为战略方向。要严格按照全县《乡村振兴战略实施规划》确定的思路方向和目标任务，一年接着一年干、一件连着一件办，推动乡村振兴行稳致远。要充分承接去年“两件大事”成果，坚持重点论与两点论有机统一，在以牛果菜产业转型升级为重点的产业振兴、以农村人居环境整治为重点的生态振兴、以村党组织书记专职化为重点的组织振兴以及农村基础设施建设上集中用力，确保脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接。

参考文献：

[1]灵台县政协文史资料《脱贫之路》政协灵台县委员会编2019.12

[2]《灵台县2020年脱贫攻坚工作要点》2020.3