市政工程建设单位精细化管理研究

汪伟华 阮铁锋

摘 要 随着我国中小城市建设的迅速发展，市政基础设施建设在整体规模、服务功能等方面都有了很大提高，但目前市政项目的管理模式较为粗放，管理方法不规范，通过围绕进度管理、投资管理、质量管理、安全管理、协调管理等方面提出市政工程精细化管理的主要措施，并以开化芹江大桥建设项目中的项目协调精细化管理为例，阐述了将以人为本贯彻到项目中的应用。

关键词 市政工程;建设单位;精细化管理;研究

引言

近年来，随着我国中小城市建设的迅速发展，市政基础设施建设在整体规模、服务功能等方面都有了很大提高，而常规的市政项目往往与城市的发展，城市居民的日常生活密不可分，为了建设出良好社会效益和经济效益的市政项目，建设单位应重点强化工程项目管理。目前市政项目的管理模式较为粗放，管理方法不规范，项目中存在诸多问题以致无法达到工程的预期效益，故全面提高市政工程的精细化管理水平势在必行。

1市政工程精细化管理的概念

精细化管理，它是一种管理理念和管理技术，是通过规则的系统化和细化，运用程序化、标准化、数据化和信息化的手段，是组织管理各单元精确、高效、协同和持续运行。精细管理的本质意义就在于它是一种对战略和目标分解细化和落实的过程，让企业的战略规划能有效贯彻到每个环节并发挥作用的过程，同时也是提升企业整体执行能力的一个重要途径。

市政工程项目的精细化管理，就是基于精细化管理理念，将工程项目各阶段有效分解优化，规范项目流程，统筹安全质量、工程造价、项目工期等因素，不仅可以对市政项目的建设资源进行优化配置，还能有效地降低建设风险，最终确保市政项目的经济效益和社会效益，使各参建方和谐共赢。

2市政工程精细化管理的主要措施

市政项目精细化管理的主要任务是控制工程项目的时间、成本、质量、安全四个方面，故精细化管理的主要措施就应该围绕进度管理、投资管理、质量管理、安全管理、协调管理等方面来落实，采用具体的较为明确的量化标准，取代以往凭经验式的管理模式。

（1）项目进度精细化管理。市政工程往往是周期较短的民生工程，因此进度控制在项目管理中尤为重要。

项目的建设周期往往在项目前期便基本确定，项目前期是从编制项目建议书到完成施工图设计阶段，建设单位前期的精细化管理就是确保立项合理、可行性研究翔实充分、设计方案科学合理、报批程序优化等。

项目实施阶段进度控制主要依据施工合同、进度计划表、施工控制方案等，在实际项目过程中进度计划表往往流于形式，无法做到精细化控制进度的目的。为了充分发挥进度管理的作用，应重视施工组织设计环节，要求施工单位编制细致合理的进度计划表，必要时论证技术措施、施工组织是否科学合理，若某个环节影响进度，要求对施工人力、设备等资源配置进行优化，在施工过程中成立专门的计量小组，对每一阶段的施工进度进行监测，及时纠偏。

（2）项目投资精细化管理。政府投资的项目原则上需要遵循“估算控制概算、概算控制预算、预算控制决算”的原则，但实际项目建设过程中，尤其是改造项目存在较多的不确定因素，投资控制是一项非常复杂的工作。

投资控制主要由工程计量和现场签证两种，工程计量工作是以施工招标时的工程量清单为准，所以，在清单编制过程中应确保工程各项投资的严谨，具体管理措施有：①重视招标代理机构的选择;②增加内部审查程序，提高项目的经济性。

现场签证主要是由价格、事件、数量三个要素组成，并且由监理方、建设方、施工方同时见证，明确计量标准，详细分解签证的费用后上报。

（3）项目质量精细化管理。项目质量管理工作要求建设单位严格抓好质量控制，落实质量岗位责任制，建立质量保证体系和质量管理体系。从工程建设的专项工作入手，层层落实质量责任，建立健全的督查和检查机制，督促各参建单位做好质量问题及隐患的整改落实和反馈工作。配合质检部门按照分部、分项工程及单位工程进行质量监督管理，实行分部、分项工程开工及验收制度。保证科学合理的建设周期，避免由于工期严重不足造成工程质量问题。

（4）项目安全精细化管理。建设单位在统筹工程项目进度的前提下，保障施工安全，采取相应措施开展安全管理工作，与各参建单位签订安全生产责任书，落实安全生产岗位责任制，必要时制定安全生产精细化管理标准，进一步提高安全生产管理的可操作性，为出现安全事故后的应急处理提供指导和制度保障。

（5）项目协调精细化管理。项目协调管理主要包括参建各方的协调合作，互利共赢，也包括项目建设中涉及的相关单位的鼎力配合以及周边受影响市民的谅解。而以往最容易忽略的，往往是与项目周边市民的协调互动。

坚持以人为本是科学发展观的核心，也是市政工程建设的核心，发展和建设都是为了满足人民日益增长的美好生活需要，无论是人民对基础设施的功能需要还是文化需要。故工程建设过程中，要按精细化管理的要求，将以人为本的理念贯彻到整个项目的各个环节。

3项目协调精细化管理的应用

3.1 工程概况

项目名称：小桥头片区（棚户区、城中村）改建—芹江大桥建设项目。

项目情况：本项目芹江一桥改造工程位于开化县政府周边，包含古溪路（含芹江一桥）和江滨路两条道路改造。其中古溪路全长520m，江滨路全长430m。古溪路改造含现状一座187m五孔混凝土连拱桥梁的原位拆除新建设计;新建芹江大桥总长186.65m，桥宽26.5m。跨径布置为：（29+34+38+34+29）m，五孔上承式葵花拱桥。项目包括主要建设工作内容为：道路工程、桥梁工程、排水工程、管线综合、交通设施及绿化市政配套等，概算总投资为10289.01万元，其中建安工程费用为8963.80万元，项目建设期限为24个月。

项目参建方：建设单位为开化县城市建设投资集团有限公司，勘察单位为浙江江山勘测设计有限公司，设计单位为中国联合工程有限公司，监理单位为浙江新世纪工程咨询有限公司，施工单位为方远建设集团股份有限公司。

3.2 精细化管理策划

该项目建设单位策划了全面的精细化管理流程，涉及统筹时间管理、预算控制管理、质量监督管理、人事岗位管理、协调管理、风险管理等内容。本文主要介绍项目前期以及实施阶段的协调精细化管理。

3.3 项目协调精细化管理

（1）项目的人文情怀。芹江大桥建成于1978年，是当时城区最大的一座混凝土浆砌块石拱桥。一座跨江大桥的建设倾注了老一辈开化建设者们的心血和智慧，在留给百姓交通便利的同时，也留下了一段历史记忆，更传承着艰苦奋斗、自強不息的“开化精神”。芹江大桥陪伴了开化人民40余年，它承载着开化人特殊的情感和记忆。

（2）项目前期的协调管理。桥梁已运营多年，经专业机构检测，芹江大桥结构已不满足原设计荷载要求，目前桥梁通行能力已不足，经常造成拥堵;且桥下地势低洼，经常出现积水现象等，芹江大桥改造迫在眉睫。经过项目的前期研究，邀请专家进行多次论证后，确定芹江大桥拆除重建。为选出市民满意的桥型方案，尽可能满足芹江人对一桥的情怀，建设单位通过走访调查、上会讨论、网上投票等形式征询民意，在工程建设中充分体现出人文关怀。

（3）项目实施阶段的协调管理。根据项目建设周期安排，芹江大桥于8月15日爆破拆除重建。从8月5日起，建设单位与开化传媒集团展开通力合作，对存世最后10天的芹江大桥进行长达240小时的慢直播，并且爆破过程也全程直播，给广大市民一段深刻的告别仪式，取得较好社会反响，广大市民虽惋惜却也心存感激，表示全力支持该项目的建设，这也为后续项目的顺利实施打下良好的基础。

4结束语

推行市政工程项目精细化管理，是每个城市建设发展到一定阶段的必然选择，也是实现工程项目建设可持续发展的必经之路，做好项目管理工作，才能有效保证市政工程建设的质量，给城市带来良好的经济效益和社会效益。

参考文献

[1] 艾昊.市政项目建设精细化管理思考[J].市政设施管理，2014（2）：38-40.