精准扶贫工作绩效考核路径优化研究

摘要：精准扶贫是当下农村问题的一个热点，既是解决民生问题的大事，也是全面建成小康社会，实现共同富裕远期目标的切实有效的路径，它是基于我国基本国情而提出的一项贫困治理战略。自习近平总书记提出精准扶贫这一概念已有6年，经过多年的扶贫攻坚工作，我国的精准扶贫工作取得了显著的成效。但是，长期以来，由于扶贫绩效考核中的各种原因，导致扶贫中的低质、低效问题仍然普遍存在。因此，只有对精准扶贫的工作绩效考核标准进行准确研究，找到合适的考核标准，才能全面掌握扶贫效果，为进一步制定和完善政策提供依据。为此，本文以精准扶贫工作绩效考核为理论依据，分析精准扶贫的优化路径。

关键词：精准扶贫;贫困治理;绩效评估

中图分类号：C913 7  文献识别码：A  文章编号：

2096-3157（2020）01-0105-02

從20世纪80年代中期开始，我国就一直致力于扶贫开发工作，通过30多年的不懈努力，取得了举世公认的辉煌成就。但是，由于我国土地面积大、人口数量多，特别是贫困人口数量多，长期来贫困居民数量不清楚、情况不明晰、针对性不强、扶贫资金使用不到位等问题较为突出。于是，2013年11月，习近平总书记到湖南湘西考察时首次作出了“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”的重要指示[1]。在2017年召开的党的十九大报告中，习总书记又再强调指出，要动员全党全国全社会力量，坚持精准扶贫、精准脱贫。“精准扶贫”思想的提出，较好地解决了传统扶贫方法效益低，无法精准识别贫困群体和致贫原因、扶贫资源未能得到有效利用、扶贫效率不尽人意等现实性问题。本文结合精准扶贫工作的减贫成效，特别是针对广州市对口扶贫××村的实际情况，在现有精准扶贫绩效评价标准的基础上，提出其优化路径。

一、精准扶贫工作绩效考核标准分析

1 普遍适用的三维度指标分析

在我国的精准扶贫工作绩效考核中，所使用的考核标准众多，每个省或市都会根据自己的实际情况去制定不同的标准。其中主要从三个维度着手，分别是脱贫成效、社会绩效与经济绩效[2]。经济绩效主要是以人均可支配收入为划分依据，以扶持地区的人均可支配收入为评估指标。社会绩效则是指农户房屋、农户家庭设施以及所在地区的基础设施、公共服务等方面的改善程度，指标包括房屋及家庭设施、地方基础设施、文化教育发展水平、医疗卫生水平等。其中，需要特别注意住户及家庭设施的三级指标，其中包括居住危房、照明电的使用情况、饮水情况、环境卫生状况、食品卫生。基础设施指标包括电力供应、通讯条件、网络条件、交通条件，文化教育指标包括学前教育水平、义务教育水平，医疗卫生指标包括参加新型农村合作医疗保险、农村社会养老保险。

2 广州市扶贫工作考核指标分析

广州市扶贫工作考核指标，主要是依据广东省扶贫开发工作成效考核实施方案的要求，包括减贫成效、精准帮扶、扶贫资金、精准识别四个方面[3]。

第一项减贫成效包括两个指标，一是实际减贫人口的真实情况;二是相对贫困村居民人均可支配收入情况。这个指标与普遍适用的三维度指标中的第一个维度是相类似的。

第二项精准帮扶主要考核两个指标，一是帮扶责任落实情况;二是帮扶工作落实情况。这主要是考察社会绩效，对选派驻县工作组和驻村工作队的帮扶工作是否到位，贫困劳动力的就业情况等都要进行分析，切实了解被帮扶对象的社会效益变化情况。

第三项扶贫资金，其对应的主要是第三个维度：经济绩效，主要考核三个指标。一是按照要求落实财政扶贫资金投入和拨付情况;二是各级财政扶贫专项资金监督情况;三是各级财政扶贫专项资金使用成效情况。这除了考察各项资金的拨付情况外，更重要的是考察其落实情况，各扶贫工作点要按照时间节点要求报送资金的使用和落实情况，随时进行监督和审计。

最后一项精准识别，主要是考察采集录入信息和实际工作信息的一致性，防止出现弄虚作假的现象，真正实现精准扶贫。

就我国目前的精准扶贫工作绩效来看，整体还是比较令人满意的，无论是国家政府部门还是学校等事业单位对贫困人口的扶助工作都很到位，在经济绩效、社会绩效、生态绩效等方面取得了显著成果。

但是，随着精准扶贫工作的不断深入，我国更深层次的人口贫困问题逐渐显现出来，贫困程度不高的人口相继脱贫，但是遗留下来的高难脱贫人群的扶助问题更加令人头疼，脱贫工作会越来越艰难，精准扶贫工作时刻要做好攻坚战的准备。因此，我国的精准扶贫工作还要根据实际扶贫绩效不断发展创新，运行一系列更加符合农村发展状况的扶贫绩效评价标准，对扶贫的政策、效率、效果以及后续发展等方面做出更明确的划分，增加评估维度，从经济、社会、环境等方面的工作绩效来对扶贫资金绩效进行综合评价。

二、精准扶贫工作绩效考核的优化路径

通过多年精准扶贫工作的实施，在取得显著效果的同时，也让我们看到了存在的问题。我国现阶段的扶贫工作已经进入了一个瓶颈期，精准扶贫正出现了边际收益递减的局面。为了能更好地提高精准扶贫的绩效，我们可以从以下几个方面进行路径优化，以保持我国的精准扶贫工作绩效能维持稳定上升的局面。

1 深刻认识领会精准扶贫政策

党的十八大以来，习近平总书记站在全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴中国梦的战略高度，把脱贫攻坚摆到治国理政的突出位置，提出一系列新思想新观点。要想更好地优化精准扶贫绩效评估路径，首先必须对国家的精准扶贫政策进行深入了解、深刻领会。习总书记提出的精准扶贫，是和以前的粗放扶贫不同的。早在30多年前，我国就已经开始了扶贫工作，但是，不少扶贫项目粗放“漫灌”，针对性不强，更多的是“扶农”而不是“扶贫”。以前，很多贫困村都是通过移民搬迁的方式找出路，搬出去之后却不知道该干什么，最后又重新回归贫困的边缘;也有部分地方贫困人口脱贫动力缺乏，“等、靠、要”思想严重[4]。习近平总书记在新时代提出的精准扶贫思想，是要我们“找到‘贫根，对症下药，靶向治疗”;要我们注重抓“六个精准”，即“扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准”，只有这样，才能真正实现精准脱贫[5]。因此，要想做好精准扶贫绩效评估，就要对习近平新时代精准扶贫思想和政策有更深刻的领会和认识。

2 可持续性追踪扶贫效果

2018年是打赢脱贫攻坚战三年行动的起步之年，国家统计局发布的数据显示，按现行国家农村贫困标准测算，截至2018年年末，全国农村贫困人口1660万人，比上年末减少1386万人;贫困发生率1 7%，比上年下降1 4个百分点。这是一个可喜的成就，表明我国的精准扶贫工作取得了良好的效果。但是，由于我国人口基数大，现阶段的贫困人口总数仍旧较多，这就意味着我国的贫困治理工作不是一项能够一蹴而就的工作，其必将是一个漫长而复杂的过程，只有建立长期的动态监测机制才能观测出其实施绩效，发现在后期持续发展过程中可能会暴露出的一些问题并且及时改进，消除脱贫后又返贫的现象。

3 找到贫困原因，切实消除贫困根源

不消除贫困的根源，就不可能消除贫困。首先要弄明白贫困的根源是什么，导致贫困的原因很多，包括知识、健康、技能、关系在内的多项因素都有可能导致贫困。在实际的扶贫工作中，不要将目光局限在对贫困家庭人口生活质量的改善上，更要注重对贫困地区的基础设施以及公共服务的建设方面，不是“授之以鱼”，而是“授之以渔”。当前，政府已经意识到，要想真正消除贫困，最重要的就是要改变贫困地区的教育现状，让贫困家庭的孩子们能够通过知识改变命运，降低贫困家庭养育孩子成才的压力，防止贫困现象在这些贫困地区世代延续。另一方面，也要做好现有成年贫困人口的知识和技能培训，让他们都能掌握一技之长，增强自身的生存能力，切实消除贫困根源。

4 扶贫的同时也要加强生态环境保护

在精准扶贫过程中，习总书记指出“要把生态补偿扶贫作为双赢之策，让有劳动能力的贫困人口实现生态就业，既加强生态环境建设，又增加贫困人口就业收入”;“要把扶贫开发、现代农业发展、美丽乡村建设有机结合起来，实现农民富、农业强、农村美。”在现有的一些扶贫项目中，扶贫产业定位不清晰，没有实现对于贫困地区资源的合理应用，运行效率较低，而且对当地生态环境造成了较大的破坏[6]。因此，在实行精准扶贫的过程中，要结合当地的生态环境，大力发展特色扶贫产业，让贫困地区、贫困人口从生态环境保护中稳定受益。

5 解决精准扶贫的“最后一公里”问题

我国要在2020年全面建成小康社会，实现农村贫困人口“两不愁、三保障”，必须要在精准扶贫工作中打通“最后一公里”[7]，这不仅是贫困地区群众的迫切愿望，也是全面实施精准扶贫、精准脱贫的关键所在。驻村干部为贫困村找到了贫困的根源，为他们设计了脱离贫困的方法，找到了各自的产业优势，种植了“脱贫”的“果实”，但是，最终的市场在哪里？为此，打通这“最后一公里”，是实现精准脱贫的关键。广州市对口扶贫××村大力发展茶叶种植，在茶叶种下去的同时，他们也想到了还有很多后续工作，包括茶叶包装的设计、茶叶的销售市场等，坚持把“最后一公里”打通。因此，要把扶贫工作落到实处，打通“最后一公里”，才能真正打贏打好扶贫攻坚战。

三、结语

综上所述，尽管我国的精准扶贫工作已经取得了阶段性的显著成绩，但是未来的路还很艰巨，只有深入了解、深刻领会精准扶贫政策，利用互联网和大数据建立监测平台，找到贫困原因、切实消除贫困根源，加强生态环境保护，打通扶贫工作中的“最后一公里”，才能真正从根源上摆脱贫困，促进国家的长治久安。

参考文献：

[1]刘万振 完善精准扶贫监督考核机制的路径选择[J].改革，2018，（01）：47～53

[2]李婉婷 基于绩效评估的精准扶贫路径优化研究[J].中州学刊，2018，（04）：75～79

[3]粤扶组[2018]33号文：广东省扶贫开发领导小组关于印发《2018年地级以上市党委和政府扶贫开发工作成效考核方案》的通知。

[4]王怀勇，邓若翰 精准扶贫长效机制的法治路径研究[J].重庆大学学报（社会科学版），2019，25（03）：134～146

[5]张永雄，杨美玲，王亮明 管理学视域下精准扶贫分析及其绩效评估研究[J].山东商业职业技术学院学报，2018，18（04）：9～13

[6]杨艳琳，袁安 精准扶贫中的产业精准选择机制[J].华南农业大学学报（社会科学版），2019，18（02）：1～14

[7]王麟，余卉 打通金融精准扶贫“最后一公里”的思考[J].经济界，2017，1（02）：32～35

[注]本论文为广州市哲学社会科学发展“十三五”规划2018年度一般课题《新时代精准扶贫工作绩效评估研究——以广州市对口帮扶××村为例》建设项目的阶段性研究成果

作者简介：

陈苡，广州工程技术职业学院，副教授;研究方向：商业经济学。