公安机关内控制度运行分析及完善对策

张丽琴

摘 要：内控制度作为公安机关内部管理工作开展的重要依据和关键手段，当前司法体制与财税体制改革逐步深化，强化内控以及完善内控机制作为提升公安机关内部管理工作质量的重要路径。因此本文尝试分析公安机关内控制度运行分析及完善对策，旨在促进公安机关单位内部管理工作质量全面提高。

关键词：公安机关;内部控制;完善对策

引 言

公安机关作为国家行政执法和刑事司法力量，其主要任务是打击犯罪活动，维护国家安全和社会稳定。因此面对新形势和新要求，公安机关在工作内容、任务职责上也发生了一些变化，提高公安机关战斗力，维护社会稳定与安全，是当前公安机关内部管理工作开展的核心目标。完善内控制度是促进公安机关可持续发展和内部建设的基础，但显然目前我国公安机关内控机制运行情况并不乐观，管理者也缺乏完善内控机制的意识和能力，深化公安机关内控管理，规范财务工作，促进司法体制深化改革已经迫在眉睫。

1.公安机关内部控制管理存在的问题分析

1.1缺乏内控意识，不重视内控管理

公安机关的内控制度具有复杂性和系统性特征，具体的内部控制制度内容涵盖了预算、收支、政府采购、资产管理、建设项目、合同等各项经济活动，需要单位内部部门协调配合，落实内控指标。但是当前我国公安机关内部控制工作开展过程中，人员参与内控工作的积极性不足，对内控制度的重要性认识不清。此外，部分公安机关以财务部门作为唯一实施内控的主体，且对于涉及内控的审批程序与规范制度存在严重的抵触情绪。

1.2风险评估专业化水平不高

由于公安机关经济活动，无论是政策性、专业性还是技术性，尤其是对于预算、政府采购、基建业务等，业务活动流程本身较为复杂，涉及到的风险内容也相对较多，需要内部控制管理部门能够准确的按照国家相关政策要求以及经济互动流程开展特点进行风险评估。但目前的实际情况却是，不少公安机关内部控制风险评估主要是业务部门根据经验进行主观判断，风险评估的科学性系统性不强，对于风险没有进行量化考评，风险评估质量较差。

1.3公安机关内部控制活动执行不力

在公安机关内部控制管理开展实施过程中，一些关键的内部控制管理制度没有得到有力执行。一方面，在公安机关单位层面来说，议事决策机制、岗位责任制、内部监督等重要管理制度建立不够完善，对于经济活动流程、岗位职责和审批权限没有进行明确。另一方面，在业务层面，账务处理、会计报告不够规范，预算编制执行不力，合同管理薄弱等问题仍然不同程度的存在，影响了内部控制管理目标的实现[1]。

2.强化公安机关内部控制管理的实施措施

2.1优化内控环境，完善组织构架

首先，單位管理层需要认识到内控制度运行的实际意义，尤其是针对单位内部的经济活动来说，合理开展内控管理工作，能够提升单位运营的整体效益，促进资源优化配置。其次，应该对公安机关内部控制管理职能机构进行规范完善，建立内部控制管理领导小组，科学设置岗位，明确关键岗位责任制，特别应发挥财务、后勤、内部监察等部门的监督作用，真正实现决策、执行和监督相互分离。

2.2健全规章制度，加强执行力度

在公安机关内部控制管理开展过程中，应该对单位内部的各类经济活动的业务流程进行梳理，完善制度建设，特别是应该以预算管理为主线，以资金管控为核心，尽快建立完善机制和强化机制，保证单位经济活动合法合规、资产安全和使用有效[2]。在内部控制活动执行过程中，应该针对内部控制管理中的薄弱环节，加强对单位风险点的梳理，对风险评估中发现的重大风险，加强监控方法，避免风险问题的发生。

2.3创新控制体系，建设信息化平台

信息化内控管理平台构建，给公安机关内部控制管理制度落实提供了更多路径，大数据技术、云计算等对于单位内控制度完善和风险控制能力提升均有积极影响。一方面，在公安机关内部控制流程设计方面，应该根据公安机关经济活动客观规律情况，打破公安机关内部壁垒限制，建立完善的沟通协调机制，并对内部控制流程进行规范完善，尤其是应该将不相容岗位相互分离、内部授权审批和强化评价与监督等在内部控制流程中及时有效的运用[3]。另一方面，应该强化内部控制过程中的信息化手段支撑，加强信息化整合力度，将内部控制流程嵌入信息化系统，提高内部信息沟通速度和效率，提升单位内部控制管理的科学化和规范化。

2.4加强审计监督，确保内控质量

内部控制与审计、财务稽查等工作的业务相互穿插，应在实践中注意相互配合、相互促进。多年来，我国行政事业单位审计部门揭露的经济违纪违规问题屡审屡犯的现象没有得到有效遏制，其中重要原因就是内部控制制度没有落实到位。在公安机关内部控制管理中，应该充分发挥审计监督的重要作用，以审计、财务稽查为着力点，对公安机关内部控制管理制度进行规范完善[4]。特别是应该以经济责任审计为重点，开展对内部控制制度的评审，对重点业务环节的风险评估，对重点经费的绩效评价，从审计、财务稽查的成果上，及早发现问题并解决问题，帮助完善内部控制制度，提高行政管理绩效。

结 语

公安机关是具有武装性质的国家行政机关，其内控运行机制也有一定特殊性，但是在具体的内控工作方法以及管理原理上和其它行政单位内控管理也有共性。由于当前我国公安机关内控制度运行不畅，改革需求较大，因此需要强化内部人员的管理控制意识，并不断完善内控制度，为内控工作提供保障。本研究尝试分析公安机关内控制度运行中存在的问题以及完善对策，旨在推动我国公安机关公信力和战斗力提升。

参考文献

[1]熊一新.关于全面深化公安改革若干问题的思考[J].中国人民公安大学学报

（社会科学版），2015，32（06）：168-170，172-174.

[2]李承玉，刘羽琦.浅议加强行政事业单位内部控制的对策[J].现代商业，2013，32（07）：285-286，290-292.

[3]穆童，张槐安.谈行政事业单位内部会计控制建设[J].现代经济信息，2013，22（07）：222-224，226-227.

[4]舒亚华，张建雄.新形势下关于强化行政事业单位内部控制管理的有效策略[J].现代经济信息，2014，32（12）：2236-2238，2240-2242.