浅析基层公共文化服务体系建设面临的问题及对策

摘 要：发展基层文化事业，建立覆盖全社会的比较完备的基层公共文化服务体系，是繁荣发展社会主义先进文化的必然要求，是实现好、维护好、发展好人民群众基本文化权益的主要途径，对于促进人的全面发展，全面建成小康社會具有重大意义。本文将基层公共文化服务体系建设、运行过程中的问题及对策作为研究对象，首先分析了基层公共文化服务体系建设面临的问题，进而提出破解问题的办法，以期进一步促进基层公共文化服务体系建设科学健康发展。

关键词：基层;公共文化服务体系;问题;对策

一、引言

总书记在党的十九大报告中强调，要“完善公共文化服务体系，深入实施文化惠民工程，丰富群众性文化活动”。这为基层公共文化服务体系建设指明了方向，为此，当前和今后一段时间里，基层文化建设的首要任务就是不断加强和完善公共文化服务体系建设。近年来，虽然基层公共文化服务体系建设取得了长足的进步，但仍有很多不尽人意的地方，如何有效针对基层公共文化服务体系建设进行精准补短，是当前基层公共文化服务体系建设面临的一个现实课题。本文结合实际对基层公共文化服务体系建设面临的问题及对策进行分析和探讨。

二、基层公共文化服务体系建设存在的问题

2.1一些地方党委政府对公共文化服务体系建设重视不够。当前我国公共文化服务体系建设取得了一些成绩，但总体来看，由于文化建设底子薄、欠账多，公共文化服务体系建设还存在“三个不适应”：与全面建成小康社会的目标要求还不相适应，与我国当前的经济社会发展水平还不相适应，与基层群众日益增长的精神文化需求还不相适应。出现这些问题，主要是由于一些地方党委、政府还存在重经济发展、轻文化建设的倾向，认为文化建设是可有可无的东西，没有文化建设可以，没有经济建设不行，导致公共文化服务体系建设在实际工作中不受重视。同时，政府在公共文化领域还存在“越位”“缺位”现象。一是公共文化服务行政管理职能条块分割、项目设置交叉重复的现象还比较突出;二是对基层公共文化服务的绩效考核评估机制尚待完善，特别是对党政领导履行责任情况的评估评价还有待加强;三是社会力量参与的动力不足，渠道不畅，政府与社会良性互动机制尚未形成。

2.2公共文化服务设施建设依然薄弱。大多数基层公共文化服务场馆设施简陋，公共空间不规范、面积小、功能单一，特别是偏远山区，甚至常住人口并不少的县级文化馆、公共图书馆的占地面积、活动场地、设施设备均没有达到服务相应的人口规模的标准。乡镇、村级文化基础设施建设距离要求和需求的差距就更大了，甚至部分乡镇综合文化站（服务中心）虽然设有不同功能的活动室，也有一些相应的器材设备，但大都面积狭小、基础设施和器材不多、不够、不使用，更没有特色，甚至很多器材没有使用或挪作他用，这就导致了基层文化活动的开展本身缺乏一个良好的载体。

2.3公共文化服务经费投入依然不足。由于长期以来文化建设经费基数低、历史欠账多，财政投入的增长与文化发展的需求之间仍有一定差距。目前，基层公共文化服务体系建设经费投入依然严重不足。首先，公共文化服务设施运营维护及业务经费不足：广播电视“村村通”设施、活动场地、活动器材等的更新、维护等经费欠缺;图书购置、群文活动等经费要么没有，要么根本无法满足需求。其次，乡镇综合文化站方面，一些乡镇的文化投入没有纳入经常性财政预算，开展文化活动主要靠跑单位、拉赞助，文化投入经费得不到有效保障。

有些乡镇财政投入主要集中于添置文化设施，对公共文化服务、组织开展群众活动的经费投入明显不足;不少乡镇免费开放经费被挤占、挪用现象时有发生。

2.4公共文化服务人员队伍力量薄弱。从目前基层公共文化服务实际情况看，人员队伍的底子相对薄弱，部分公共文化机构人员编制为二十世纪九十年代的定编，直到现在，编制人数一直没有增加，这已不能满足新时期公共文化工作的需要。县级文化馆、公共图书馆的编制人数就几个，多则10余个，根本就不能承担几十万人口大县的文化需求，一些基层乡镇在册的文化工作人员仅为1人，还不是专职的文化干部，这与国家文化部关于公共文化服务建设每站要达到3名专职文化干部的要求差距太大，更不相符，在很大程度上制约了基层公共文化服务工作的长期稳定开展。同时，大部分人员没有经过专业的培训和学习，对于一些具体文化工作的落实执行上显得“力不从心”，通过走访调研，边远山区乡镇文化站人员身兼数职的情况比较普遍，这在一定程度上影响了基层文化工作的开展。

三、基层公共文化服务体系建设的对策建议

3.1提高思想认识，落实责任。基层公共文化建设是农村精神文明建设的重要内容，是社会主义新农村建设的题中应有之义，是基层社会稳定发展的助力器，是脱贫攻坚“扶智”的重要手段，抓好基层文化建设，营造浓郁的基层文化氛围，对于推动农村经济社会发展具有重要的意义。基层党委、政府要切实提高对基层文化建设重要性的认识，要明确加强基层文化建设是提高群众文化素养、决战脱贫攻坚决胜全面小康的重要手段，是实现新时期乡村文化振兴的重要途径，要把基层公共文化建设纳入农村经济社会发展总体规划，纳入党委和政府工作的重要议事日程，纳入工作业绩考核，积极构建“充满活力，独具特色”的基层公共文化服务格局，促进基层公共文化事业发展。

3.2均衡基层公共文化发展。以完善基层公共文化服务体系建设为中心，树立全面、协调、均衡的发展思路，在公共文化项目建设过程中，政府部门要深入基层做好调查研究，更大程度的满足群众的文化需求，做到公共文化服务均衡发展。在现有场馆基础上，争取财政资金对现有文化馆、公共图书馆（站）等公共文化服务功能室进行改扩建，为广大群众提供更好更全面的文化服务。积极争取项目，实现综合文化站全覆盖。按照中央和省、市、县的决策部署，结合乡村振兴战略的实施，通过争取政府项目新建、帮扶单位援建、外出致富能人捐建等方式，在做好贫困村综合文化服务中心巩固提升的同时，全面推进非贫困村综合性文化服务中心建设，均衡综合文化服务中心建设资源，不断健全农村公共文化服务保障。

3.3建立长效经费保障机制。为落实好基层公共文化服务体系建设，我们必须加大资金投入力度，并建立起基层公共文化服务体系建设、管理、运行经费的长效保障机制，为基层公共文化服务活动的开展提供资金保障。尤其是对基础差、财政弱的乡镇（村）要进行适当的倾斜。另外，应探索多元化的公共文化建设机制，激发各类社会资金参与公共文化设施的建设，使基层公共文化服务体系建设资金的投入得到有效拓展。

3.4培育壮大基层公共文化人才队伍。人才队伍是保障基层公共文化服务体系建设工作顺利推进的关键，我们应结合基层公共文化服务实际，做好人才队伍建设工作，通过多层次、多渠道引进专业人才，充实到专职文化干部队伍当中，从而提升队伍的专业素质和能力水平。同时，对现有基层文化干部进行业务培训，提高他们的专业能力。另外，注重培养民间文艺人才，让他们在基层文化活动中发挥积极作用。

参考文献

[1] 马希亭.基层公共文化服务体系建设面临的问题及对策[J].才智，2019（11）.

[2] 史永强.完善基层公共文化服务体系存在的问题及对策[J].甘肃农业，2019（7）.

[3] 武婧.浅谈基层公共文化服务体系建设面临的问题及对策[J].大众文艺， 2019（2）.

作者简介：林明，四川省南江县正直镇文化站站长。