经济欠发达地高等职业园区师资源共建享策略研究

李爱萍

摘 要：师资队伍是学校发展中的关键因素，高校的扩招使得学校长期处于师资短缺状态，在经济欠发达地区高等职业院校表现得尤为突出.本文以呼和浩特高职园区为例，分析了造成高职院校师资结构不合理的原因，对园区内实行师资建设整体统筹、共建共享，并进行了可行性分析.

关键词：高职园区;师资;共建共享

中图分类号：G710  文献标识码：A  文章编号：1673-260X（2020）03-0111-03

2002年全国职业教育工作会议发布了《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》以来，国务院及多个部门相继发布了“国务院关于加快发展现代职业教育的决定”、《国家职业教育改革实施方案（国发〔2019〕4号）》等多个有关大力发展职业教育文件，十三届全国人大二次会议政府工作报告更是大篇幅对发展职业教育做出了规划.在此背景下，很多地区投巨资建起了职业教育园区.但从全国范围看，经济发达地区与欠发达地区职业教育的发展仍纯在较大差距，发展不平衡.这种差距不是办学硬件的差距，而主要是办学机制的差距，尤其是师资队伍的建设理念方面.

人才的流动激活了国家的经济，但同时也造成了经济欠发达地区的人才流失，成为制约经济发展的重要因素.因此，经济欠发达地区职业院校的人才培养压力变得更加巨大.2006年以来，国家先后启动了“示范（骨干）院校”拔尖建设、“优质高职院校”拔尖建设、“双高计划”拔尖性建设等建设计划.这些项目极大的提升了骨干职业院校的办学能力，但同时也使得优质师资向少数院校集中，给其他院校的发展造成等了一定的困难，经济欠发达地区表现得尤为突出.因此，如何解决职业教育优质师资短缺，促进经济欠发达地区职业教育的均衡发展，成为职业教育领域亟待解决的问题.笔者认为师资共建共享是解决经济欠发达地区职业教育优质师资短缺的最重要的方法之一，本文以呼和浩特职业园区建设为例，对师资建设相关问题进行探讨.

呼和浩特高职园区于2007年开工建设，是集文化、教育、经济服务为一体的高等职业教育科技园区.目前已有呼和浩特职业学院、内蒙古化工职业学院、内蒙古机电职业技术学院、内蒙古商贸职业学院、内蒙古电子信息职业技术学院、内蒙古北方职业技术学院6所高职院校入驻，所设的专业涵盖了化工、建材、机械、电气、信息、金融、管理等领域.呼和浩特高职园区是内蒙古自治区三个高职园区之一，位于自治区首府，它的建设与发展对自治区职业教育起着示范作用.

1 高等职业园区师资共建共享的必要性

高等职业园区建设，是一个地区重视职业教育的重要举措，其目的在于优化教育资源配置，提高职业教育质量.教师资源是教育资源的核心，优化师资资源配置，是办好职业教育的重要基础.而经济欠发达地区由于经费的短缺，各校进行全学科配置优质师资困难极大，因此，在职业园区建设的基础上施行师资共建共享是最为合理的选择.

1.1 可以解决高等职业教育教师总量不足和结构性短缺问题

呼和浩特职业园区目前有六所院校，在校生6万余人，六校专职教师2500余人，园区总师生比为1：24，已超过了限制招生的红线，教师总量严重不足.由于各校教师管理均处于独立状态，各校均须配备基础学科、思政等课程的教师，造成大量重复建设.师资队伍整体呈现结构性短缺与过剩问题.而通过师资共建共享，可以优化职业园区整体师资配置.

1.2 可以解决高层次优秀人才短缺问题

高层次人才助推学校发展，但同时也大幅提高了学校发展的成本.经济欠发达地区为吸引优秀人才，往往许以优厚的待遇，引进成本甚至比发达地区还要高.每一个高层次人才引进的背后都是巨额的工资、福利、住房等支出，给学校带来了沉重的压力.而通过职业园区师资共建共享机制进行统筹，减少师资队伍建设过程中的重复建设，可以用有限的资金引进更多的高层次优秀人才.

1.3 职业教育的特点决定了师资队伍共建共享是发展的必然方向

职业教育具有社会性、职业性、适应性、实践性、大众性、中介性、终身性等其他特点[1].其中，职业性、适应性和实践性所体现的是职业教育的内容必须具有实用性和技能性，其目的是为当地经济社会发展培养应用型人才.订单式的人才培养对师资的综合素质要求很高，而培养知识复合型的教师又需要较长的时间，但通过校际合作师资共享组成知识复合型教学团队，可以迅速扭转高层次人才短缺的现状.

2 高等职业园区师资共建共享的制約因素

2.1 主观意识方面的制约

传统观念根深蒂固，隶属关系限制了园区内的校际合作，近些年虽有改善，但仍然是阻碍职业园区建设与管理创新的重要因素.

第一，弱化了学校管理者的合作意识.职业园区内的院校隶属于不同的办学主体，本学规模、经费划拨渠道不同，各校需向各自的办学和投资主体负责.以呼和浩特职业园区为例，园区内的六所院校中，呼和浩特职业学院隶属于呼和浩特市政府，其他五校隶属内蒙古自治区教育厅.这种归属观念、等级观念给合作制造了障碍.

第二，限制了教育主管部门的统筹意识.政府投资建设高职园区的初衷，就是为了形成合力，推动本地区职业教育的发展，但入驻园区的学校分属不同上级单位，学校的发展建设缺乏统筹，使得一些院校失去了获得国家投资的机会.例如，呼和浩特职业职业学院是园区历史最悠久、师资力量最强、教学规模最大的学校，但在“升本”、申请“示范（骨干）院校”、“双高计划”等建设项目过程中没有得到有力的支持而屡屡失利.

2.2 师资管理制度的制约

传统的师资管理是封闭的，缺乏灵活性和开放性;在师资队伍建设理念方面，虽有专业侧重，但整体上讲的是一个“全”字.独立的师资管理体制所固有的封闭性，不仅阻碍了师资的共建共享，同时也造成了在教学过程中有的吃不饱、有的吃不了现象，严重影响教学质量.

2.3 教学管理制度的制约

缺少学习自由不仅是高职院校，也是绝大多数高校教学管理制度的主要缺失.现行的教学管理注重控制，缺乏选课的自主性，多样化的学习需要难以得到有效的满足.

3 高等职业园区师资共享的可行性

3.1 国家及地方政府为职业园区师资共建共享提供了政策支持

建立高职教育园区的初衷，本身就是为了促进地区职业教育的协同发展，2005年，《国务院关于大力发展职业教育的决定》中就对公办职业院校提出了明确要求，要办学体制改革与创新，增强职业教育发展活力，地方各级政府要统筹职业教育的发展规划和相关政策，统筹各类职业教育资源，统筹协调各方面力量，为发展职业教育提供强有力的保障，实现"政府统筹、部门联办、教育协调、多校一体";要求推动公办职业学校资源整合和重组，特别是要充分发挥骨干职业学校的带动作用，以骨干职业学校为龙头，以点带面带动本地区其他职业学校的发展，形成规模化、集团化、连锁式发展模式.

2015年，根据呼和浩特市委《关于研究解决呼和浩特职业学院西校区搬迁、公共实训中心建设及国家（北方）足球训练基地建设的会议纪要》精神，“内蒙古呼和浩特公共实训中心”在呼和浩特高职园区开工建设，该中心有内蒙古自治区政府负责投资建设，呼和浩特市负责土地供应，呼和浩特职业学院全面主持建设与未来的管理工作.这为呼和浩特高职园区教育资源的共享提供了政策支持和实践平台.

3.2 高职园区建设本身就为师资共建共享创造了条件

高职园区的建设，一方面是为了适应国家大力发展职业教育、扩大职业教育招生规模的政策，另一方面也是为了整合职业教育资源，促进教育资源共享，实现职业教育水平整体提高的目的.据不完全统计，目前国内已建成和在建的高职园区有50个左右.通过网络调查发现，已建成的高职园区占地面积均在5000-6000亩之间，入驻院校6个左右，相对集中的地理空间和相近的专业建制，为教育资源的共享提供了可能.常州高职教育园区在建设之初就提出了“集群化建设;在教育资源配置上实行了统一规划、整体建设”理念，通过“互聘教师兼职任教，互相开设公共基础课程、专业课程和选修课程”等方式有效地提高了教学质量[2]，常州高职教育园区也因此成为国内首个省级示范性高职教育园区.

4 高等职业园区师资共享的实现

高等職业园区师资共享的实现不可能一蹴而就，尤其是在经济欠发达地区，开放思想、市场理念落后于发达地区，在多数学校在管理上仍然比较封闭，需要政府部门、学校管理层解放思想，从不同的方向和层面寻找突破口，从易到难逐步深入，最终实现高职园区师资共建共享.

4.1 实践教学资源共建共享

2006年教育部《关于全面提高高等职业教育教学质量的若干意见》中指出：“人才培养模式改革的重点是教学过程的实践性、开放性和职业性，实验、实训、实习是三个关键环节.”[3]高职园区实践性教学的主要形式包括实验、实训和实习三个方面.

在实训基地的建设与共享方面内蒙古自治区和呼和浩特市两级政府率先进行了探索，在建中的内蒙古呼和浩特公共实训中心采用两级政府共建、一校托管、多校共享的建设与管理模式.中心建设总用地面积为333203.97㎡，总建筑面积106000㎡.公共实训中心设置以服务第二产业为主的实训功能区，包括楼宇自动化专业实训、汽车实物展示及一体化教学实训、生物科技产业实训、环保产业实训、信息技术产业实训、，物流产业实训、建筑工程实训、机电工程实训、铁道工程实训、光伏与风电产业实训等专业;以服务第三产业为主的实训功能区，包括家政服务类培训、护理类培训、仓储物流类培训、物联网类培训、交通运输类培训、营养保健类培训、批发零售类培训、金融与管理实训、餐饮酒店类实训、养老、康复类实训、保健、体检类实训等.实训科目覆盖了周边六所院校所有专业.

政府为高职园区搭建了共享平台，这种共享不仅仅是硬件资源的共享，更重要的人才资源的共享.虽然文件中规定了由呼和浩特职业学院托管，但从实训中心的专业设置上看，未来的运营仅靠呼和浩特职业学院显然是不行的，流水式的实训教学不利于中心的可持续发展.作为主管的职业学院领导层，应主动邀请周边各校，从各校聘请管理人员共同构建稳定的基层管理体系，首先在管理层面实现共建共享;建立实训教师、指导员人才库，实行专业化的管理和实训教学，从而实现实训中心师资的共建共享.

4.2 师资互聘，建立跨校教师发展管理平台

师资互聘是解决区域内师资总量短缺重要途径，也是稳定教师队伍的重要方法.长期以来，封闭式的师资管理使得多数学校在师资建设方面必须搞“大而全”“小而全”化的队伍建设，师资队伍结构失衡，在教学时数上出现“吃不饱”和“出不了”现象，两类教师在津贴待遇方面相差甚远，使得一些教师将更多的心思放在了校外兼职上，对本职教学工作产生了或多或少的影响;同时，由于这种全学科师资建设，致使师资队伍建设成本急剧提高，影响了学校整体的发展.而通过区域内的师资互聘，不仅可以降低建设成本，同时可以提高教师收入，从而稳定教师队伍，最终达到提高教学水平的目的.

在高校扩招之后，许多院校出现了不同程度的师资力量现象，为解决师资短缺的问题，2003年地处河北的燕山大学、东北大学秦皇岛分校、河北理工学院、唐山师范学院、河北职业技术师范学院等九所大学达成协议，各校教师在校内聘任、隶属关系不变的基础上实行校间互聘，聘任可以采取多种方式，既可互聘，也可联聘.协议规定，凡跨校间聘任的教师，通过统一的聘任合同相互聘任，相互间承认教师互聘期间的授课时数和工作量.[4]这极大地调动了教师备课、授课的积极性，不仅提高了教学质量，同时迅速扭转了师资短缺的局面.在此之后，多省出台了支持高校间师资互聘的政策;2017年，为进一步推进京津冀在高等教育领域的协同发展，三地教育主管部门将推省际高校间课程互选、学分互认、教师互聘[5].

上述报道证明师资互聘是可行的，并且是解决师资短缺问题的有效方法.呼和浩特高职园区面积仅为4km2多，实行师资互聘，在地理空间上有着巨大的优势.同时，在各校均已实现人事管理数字化的基础上，建立一个跨校教师发展管理平台，可以在教师授课、教师培训、教师引进等方面实行园区内统筹，可以优化整体师资配置，避免重复引进，实现效益最大化.

4.3 学分互认

学分互认是师资共享的另种形式，需要高职园区内各校在学籍学分管理上进行对接，可参考“学分银行”运作方式来实现.“学分银行”最早出现于美国，是一种模拟或是借鉴银行的功能特点，使学生能够自由选择学习内容、学习时间、学习地点的一种管理模式[6].2010年被引入中国，在职业教育领域被认可和推行.2019年2月13日，国务院正式印发《国家职业教育改革实施方案》，其中第八条“实现学习成果的认定、积累和转换”[7]让近年热议的“学分银行”再次升温.在高职园区内推动“学分银行”，实行校际学分互认，不仅可推动师资共享，同时也可以实现人才培养的实现“一专多能”“多能一身”.可以有效地解决学校管理中所遇到的学生由于专业问题而厌学、无法转专业等难题，提高学生的学习兴趣，建立良好的学风，最终实现提高高职院校的教育水平的目的.

5 结语

师资共建共享，是优化高职教育园区整体师资配置的最佳方法之一，在经济欠发达地区尤为重要.在优化师资结构的同时，可以最大化地降低师资队伍建设成本，所节省的经费一方面可以从其他方面提高办学质量，另一方面也可以吸引更多的优秀人才向经济欠发达地区流动，形成人才的良性循環.为此，经济欠发达地区的政府部门、学校领导只有广开思路、勇于探索、勇于创新，才能为经济社会的发展培养优秀人才.

参考文献：

〔1〕沈小碚.职业教育导论[M].重庆：西南师范大学出版社，2017.7-8.

〔2〕段向帅.示范性高职教育园区的建设成效与发展策略——以常州高职教育园区为例[J].中国职业技术教育，2014（27）：75-79.

〔3〕教育部.关于全面提高高等职业教育教学质量的若干意见[OL].http：//old.moe.gov.cn/，20061116/20191120.

〔4〕河北九高校互聘教师[J].教书育人，2003（16）：2.

〔5〕光明日报.京津冀将启动教育对口帮扶项目[OL].http：//news.gmw.cn/，20170218/20191120.

〔6〕百度百科.学分银行[OL].https：//baike.baidu.com/，20191120.

〔7〕国务院.国家职业教育改革实施方案[OL].http：//www.gov.cn/，20190213/20191120.