建立精准扶贫档案的措施研究

韩运忠

摘  要：档案管理工作在精准扶贫工作中占据重要地位，积极影响精准扶贫工作的落实效果，因此，档案管理人员需要做好自我定位，结合档案管理方面的需求，制定完善的精准扶贫档案管理体系，进而为精准扶贫工作的高效开展提供相应的保障。档案管理工作主要涉及精准扶贫相关工作的数据记录以及资料整合等内容，由于内容的繁杂性，大部分档案管理工作人员所肩负的工作职责均较为沉重，因此，档案管理人员有必要结合管理需求制定规范化的精准扶贫档案体系，这样不仅可以为财务资金管理提供相应的数据参考，同时也可避免出现贪污等情况，有助于提升精准扶贫工作效率。

关键词：精准扶贫工作;精准扶贫档案;问题;方法

引言

扶贫档案记录了精准扶贫的整个进程，是打赢脱贫攻坚战的真实历史记录。它体现了党心系困难群众和以民为本的工作作风，能为今后的精准扶贫工作提供重要依据和参考。推动精准扶贫档案管理规范化，发挥扶贫档案在脱贫攻坚中的基础作用十分重要。

1精准扶贫档案管理工作存在的问题

1.1档案意识淡薄，材料不全

在村级扶贫档案的建设中，村两委对档案的认识不到位，不知道哪些材料应该保存，如对上级下发的扶贫红头文件随意放置;村级重大事务决议，按照“四议两公开”的程序公开公示，但未存档;上级要求填报统计的材料，只上报不存档，出现二次重复、口径不一的问题;村干部分工负责的扶贫项目，各自备案各自保存，有的带在身边或者干脆放在家里;不重视照片、视频等特殊材料档案的收集整理，档案材料不齐全造成后期无档可查。

1.2逻辑错误问题

一是历次动态过程与归档材料不对应。乡、村动态材料与贫困户材料不统一，贫困户识别、退出的户档案材料在乡、村两级动态管理材料中无对应名单。二是同阶段动态管理材料的时间逻辑错误。有的村（社区）贫困户申请书、退出时间与乡村动态管理记录时间不一致，早于或晚于实际年限。三是材料内容填写错误。乡村户资料之间，乡村户资料与明白卡之间、乡村户资料及明白卡信息数据与国办系统信息数据不一致。

1.3档案管理层方面

农村精准扶贫档案管理工作的落实过程中，部分管理人员为兼职管理，未能结合区域范围内精准扶贫工作落实的需求，制定针对性的扶贫方案，这将使得档案管理出現各类问题，比如，所收集的资料不够全面、不够细致，分类不够科学、不够明确等等，以上问题的出现都会直接影响农村精准扶贫工作的落实效率，很难达到精准扶贫的标准，甚至会带来制约性影响。除此之外，部分档案管理人员未能根据贫困户家庭的真实情况建立完整的档案体系，存在数据遗漏、信息丢失等情况。

1.4投入不足，信息化程度低

有扶贫任务的行政村大多是集体经济缺乏村，村集体欠债较多，档案工作十分薄弱，没有经费投入，没有专门的档案室，档案的收集和存放随意性强，一些重要的合同档案甚至个人保存。扶贫档案的收集、管理，信息化程度低，虽然有扶贫配置的电脑，但与平时工作合用，未单独设置，资料没有备份的意识，很容易误删。

1.5整理不够规范

档案工作是一项业务性很强的工作，扶贫人员无法短时间内全面掌握各项标准要求，这就造成扶贫档案整理过于粗放。收集不全、分类不清、划价不准、不会装订的状况频繁出现，离开档案业务指导人员的近身指导，精准扶贫档案的整理就停滞不前。

2扶贫档案建设的实践路径

2.1明确村级扶贫档案收集范围

村级扶贫档案的建设应从农村实际出发，应该讲求实效。各级政府扶贫涉及范围不同，档案收集侧重点也应该不同。如扶贫项目的招标、设计、监理等全套文件材料应放在村级以上单位，村级档案保留项目的会议记录、公示公告、现场照片等资料;建档立卡贫困户原始档案以及扶贫方案、规划等文本材料应是村级扶贫档案建设的重点。

2.2着力做好精准扶贫档案的收集归档工作，保证归档材料齐全完整

精准扶贫档案如实对经济落后地区的贫困人口在经济上逐步消除贫困、走向富裕的进程进行了客观公正的记载，它用最直观的原始记录真实地反映了当地在精准扶贫过程中的经济状况改善与地区风貌变化。因此，精准扶贫档案涉及材料范围相对广泛，其中包括精准扶贫政策与会议性材料，精准扶贫实施举措，贫困人员建档立卡，工作中形成的经验总结等多个类别。将精准扶贫工作中产生的一系列材料收集完备，是实现精准扶贫档案科学化管理的先决条件。扶贫管理部门与驻村扶贫干部可依据归档范围，严格按照当地工作安排的环节顺序与实际情况，将各个阶段需要收集整理的材料预先做以要求，并将指导性归档材料目录及时发放至相关人员手中，从根本上确保了每个工作环节中产生的材料尤其是一些精准扶贫工作中的关键性材料可以被及时完整地收集归档。同时，除了确保精准扶贫档案在整体布局层面上的材料收集不存在遗漏外，还应着力推进帮扶对象“一户一档”进程，以保证精准施策。将每一位帮扶对象的经济状况、致贫原因、帮扶措施、施行效果等相关材料逐户对接，逐一归档，以归档材料的形式将帮扶对象由贫困至脱贫的整个过程完整呈现于公众眼前，让精准扶贫工作有证可考、有据可依。

2.3加强宣传，引起相关部门的重视

农村精准扶贫工作的落实过程中，相关部门领导应当积极配合，比如，档案管理部门需要与精准扶贫的相关工作人员加强协作，做好精准扶贫档案管理工作，提高相关工作人员的责任意识，潜移默化地提高对于档案管理方面的重视，并对以往的档案管理模式进行改革，逐步调动档案管理人员的工作积极性，使之意识到自身所肩负的重任，在信息采集以及数据整合的过程中应保证报告的及时性，同时将相关的数据传送至网络平台，以供相关部门的应用，体现档案的应用价值。

2.4完善制度，加大投入，有序推进

精准扶贫工作的主战场在县、乡、村，这就决定了精准扶贫档案工作的重点在乡镇和农村。而乡镇和农村恰恰是档案工作的薄弱环节，普遍存在人员力量不足、办公条件简陋、工作经费紧张的困难。对此，要有清醒的认识、足够的准备，切实把工作重心下移，通过制度约束、经费投入、增加人员等方式为精准扶贫档案工作创造条件。完善精准扶贫档案工作各项管理制度，在工作经费分配、办公设备配备等方面给予政策倾斜，充分发挥大学生村官、选调生、驻村第一书记，驻村工作组等，充实精准扶贫档案工作力量，有序推进精准扶贫档案工作。

结束语

综上所述，本文主要针对农村精准扶贫档案管理过程中的常见问题以及解决思路进行分析，提出了相应的建议，希望可为有关的业内人士带来借鉴与参考。经分析后发现现阶段农村精准扶贫档案管理工作落实环节仍旧伴随着各类问题，主要可从领导方面、档案管理层方面以及贫困户方面入手进行分析，而后基于不同的问题，制定针对性的档案管理方案。首先加大宣传力度，引起相关部门的重视，并增强档案管理人员的责任意识。其次，需要不断创新，落实档案管理信息化建设等多项工作，最后，则要建立完善的制度体系，为档案管理工作的落实提供方向指导，并约束档案管理工作行为，避免出现偏颇，并相应提高档案管理工作效率。

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