浅析城市基层党建引领社区治理创新

吴利群

摘要：基层党建工作是新时代党的建设的新实践，基层党组织是实现社区治理的核心力量。本文对城市基层党建引领下社区治理创新路径进行了详尽的探讨，以期推动社区治理工作更上新台阶。

关键词：城市;基层党建;社区治理;创新

1.城市基层党建介入社区治理所存在的问题

现阶段，不少城市逐步确立了“两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理新体系，并相应地建立了市、区、街道和社区四级党建网络。城市基层党建一般指街道与社区相连意义上的党建，是新时期党的基层建设的新实践。在街道层面，街道党工委仍然以行政化的方式开展基层党建，较多借助于行政权力开展各项基层党建工作，基层党组织创新社会管理和主动提供公共服务的功能难以发挥。

城市基层党建及其介入社区治理所存在的问题成为目前基层社会治理的难题，其中社区治理自身遇到的难题成为城市基层党建工作的对象和内容，城市基层党建成为打破社区治理困境的重要力量。

2.城市基层党建引领社区治理创新路径

城市基层党建引领社区治理创新的最大难题就是如何避免城市基层党建“悬浮”于社区治理以及陷于“空转”，解决这一问题要依赖于城市基层党建与社区治理实现多维度的全方位融合。

2.1城市基层党建的平台建设

基层党建平台是城市基层党建整合党建资源、发挥党建功能和提升党建影响力的工具和依托，如何强化城市基层党建平台建设是实现城市基层党建引领社区治理创新的关键。在创新城市基层党建平台建设中，逐渐形成了横向拓宽和纵向集聚的平台建设思维。

2.1.1横向拓宽

各社区建立党建服务中心，与社区事务受理服务中心、网格中心、文化活动中心、综治中心、生活服务中心共同构成了社区公共服务平台，为社区居民提供便民服务、惠民服务、利民服务，并借此融入社区生活，使得城市基层党建能为居民所认识和触摸。在社区成立了党建联席会，建立以居民区党组织为核心，群众团队、社区代表等力量共同参与的居民区党建体系，与社区事务听证会、社区居民评议会等民主议事平台形成社区多元议事机制，搭建起多层次多渠道多角度参与社区公共事务。推进街道社区和驻区单位党建的协作互补，原来分属不同条线的党组织逐渐汇到一起，在共同的平台上共商和共推城市基层党建和社区治理的重大事项。

2.1.2纵向集聚

设置区域党建促进会，在不同社区设立分会，并成立起区域化党建工作联席会议，围绕街道党工委搭起党建工作平台。在居民区党组织建设中，建立起街道党总支、社区党支部、党小组三级纵向工作体系，形成区域党建多层次格局。党工委领导子各成员按照职责权限分管不同工作，实行领导负责制。在各个社区基层党组织中，明确规定支部书记、支部委员、党小组长、普通党员不同的权、责、利，并建立起一种督导和服务相互关联的责任连带机制，并建立科学的党建工作责任考核评价体系、工作机制和方式方法，检查推进落实情况。

2.2抓好三支队伍建设

在城市基层党建引领社区治理创新过程中，建设一支有战斗力的队伍是加强基层党组织建设和推动社区良性治理的轴心。进一步来说，社区党员是社区治理中的关键少数，发挥着关键的作用，如何抓好队伍建设是新时期城市基层党建与社区治理共同面临的问题。尤其

是对党组织来说，社区治理最好的载体和抓手就是建设基层服务型党组织，抓好队伍建设。

2.2.1党员队伍建设

①围绕城市基层党建与社区治理，主要要抓好党员队伍、社区干部队伍和社区工作者队伍建设。基层党员队伍建设要把统筹机关部门工作、统筹社区党群工作、统筹党员管理工作有机结合起来。②街道党工委在抓好党员队伍建设上主要将重点落在党员管理，探索对社区党员实行动态化灵活管理。一是完善社区党员信息数据库。建立了所有社区党员名册，根据“两地报到、双岗服务”原则，建立小区内所有注册党员、在职党员、在住党员的信息库，做实在职党员到居住地报到制度，要求机关企事业单位党组织党员到单位所在地或居住地社区报到，并由社党组织反馈意见，以党总支会议、座谈会的形式充分了解党员意愿;二是以项目、议题等方式吸引党员主动参与。街道党工委需不断创新日常城市基层党建工作，以“三会一课”和定期培训等多种方式增强社区党员的主体意识，增强党员自我认同，提高党员的思想觉悟和工作能力，动员在职党员选择社区岗位以参与社会公益，为党员“三先”工作机制的實施打下坚实的思想和队伍基础。

2.2.2社区干部队伍建设

社区干部队伍建设应在新的社区人才规划机制上积极探索。街道党工委应按照新时期城市社区精细化治理的要求，在街道层面出台人才规划，在规划中专门制定一系列工作方法、能力培训和干部激励制度，借此不断地提高居民区书记、居委会主任为民服务的能力和水平。社区人才规划机制内涵主要表现在四个方面：一是在人才选拔和塑造上，规范社区干部选任标准、拓宽人才引进渠道;注重梯队建设，优化社工队伍结构，拓宽优秀年轻干部成长发展空间，建立社区后备干部储备库。二是在提升人才素质方面，强化岗位示范教育、制定落实教育培训计划、注重培养团队意识。三是在人才监督方面，推进居民区巡查工作制度化、常态化，增强责任意识，严把年终考核实效关。四是在人才教育方面，依托社区党校，采用集中授课、互动交流、外派学习、案例研讨、基层实践和网络学习的培训方式，对机关干部、居民区书记主任、党员骨干和社工，进行政策理论、业务知识、党的建设等方面的培训。

2.2.3社区工作者队伍建设

社区工作者是社区治理的重要组织者和参与者，也是社区服务的直接提供者，是加强社区治理的重要力量，街道党工委将其视为社区治理的创新性队伍。要坚持选、用、育、管相结合，推进社区工作者队伍职业化、专业化进程。一是建立“齿轮传动”社工培养机制。通过小班化、“齿轮传导式”的轮动培训，将模式由单向灌输、被动接受向主动沟通、双向交流转变，以街道重点工作和实践案例为课题，探讨创新社区治理工作方法，提高社工能力素养和专业水平。二是搭建干事创业平台。考察选拔一批素养好、肯奉献的优秀社工到居委会任职，在“创全”、小区综合治理等工作中发挥引领作用。对敢想、敢拼的年轻社工，优先纳入后备队伍储备。

3.结语

在中国的社区治理中，党处于核心领导地位，党建引领着社区治理的方向。在城市社区中，以党建引领带动社区治理的实践，基本形成了“一核多元”的社区治理体系，要通过社区党组织构建区域化大党建平台、加强基层组织建设等，实现党建引领社区治理新局面。

参考文献

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[2] 何海兵.探索城市基层党建引领社区治理新路[J].党政论坛， 2017（007）：44-45.