浅谈乡村振兴下的教育均衡问题

武晓燕

摘要：实施乡村振兴战略，人才是第一要素。而培养人才，教育为本。但随着城镇化、工业化的进程，农村青壮年大量向城市聚集，农村义务阶段教育逐渐萎缩，城镇义务教育不断壮大，教育不均衡问题呈现加剧势头。本文通过调查研究，总结归纳了教育不均衡问题的表现，深刻分析了其产生的原因，深入思考并提出了消除和缩小教育不均衡差距的路径。

关键词：乡村振兴;教育均衡;路径

教育是百年大计，人才是振兴利器。习近平总书记在十九大报告中指出，“实施乡村振兴战略”“推动城乡义务教育一体化发展，高度重视农村义务教育，……，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育”。但随着城镇化、工业化的进程，农村青壮年大量向城市聚集，农村义务阶段教育逐渐萎缩，城镇义务教育不断壮大，教育不均衡问题呈现加剧势头。

一、教育不均衡问题表现

（一）教育资源不均衡。随着农村人口不断向城镇转移，城市人口不断集聚，城区生源暴增。为了解决城区适龄儿童教育问题，政府部门在政策制定过程中，会优先考虑城市教育资源问题，会不断加大投入，从而减少农村教育资源的投入，然而越是这样，矛盾越是突出，家长都想让孩子接受良好的教育，致使出现城区“上学难”和“择校热”。但反观农村，却是有校无人上，甚至一个班只有几个学生。

（二）教育投入不均衡。我国在教育投入方面存在着重城市、轻农村的现象。重点学校一般都在城区，具有获得教育资源的优先权，而农村教育投入明显被动。据公开报道，阜阳市2019年学前教育累计投资2.4亿元，新建改扩建公办幼儿园91所13.3万平方米，新增学位1.47万个。2020年，计划投资3.15亿元新建改扩建幼儿园88所15.3万平方米（新建41所，改扩建47所），新增学位1.8万个;阜城三区计划投入19.5亿元，新建、改扩建阜阳市实验中学、铁路小学等中小学校27所，新增学位36079个_[1]。而这些投入绝大部分都集中在城区，农村寥寥无几。

（三）师资力量不均衡。由于农村公共服务设施落后，生活枯燥，很多年轻教师不愿待在农村工作，会想方设法调到城区，或者通过其他方式离职，造成了不能安心工作。又加之相对的收入和待遇不高，更无法做到拴心留人。同时，由于城区的不断扩招，急需师资力量，就会从农村教师队伍中遴选或选调，更加速了优质师资力量的流失。许多农村学校的教师都是“老弱病残”，根本无法保证高质量的教育教学，从而也无法保证学生的教育教学质量。

二、教育不均衡问题产生的原因

（一）制度设计存在缺陷。农村地域广大，居民分散，经济发展落后，发展教育事业投入大，见效慢。而城市基础条件好，投入见效快，升学率高，容易出成绩。因此，地方政府在考虑教育投入时，会优先考虑城区，最终形“成马太效应”。

（二）教师资源配置失衡。虽说教师是太阳底下最光辉的职业，但现实上，很多教师却不愿意待在农村，总有低人一等的感觉。相反，城区学校确实许多教师向往的地方。而当地政府正是抓住了这一点，在优质教师资源配置上更是向城区倾斜，使一些重点学校、名校更加吸引人，优质学生资源更加聚聚，教师的待遇会更好，荣誉感会更强。造成农村优秀教师越来越少，严重影响农村教育教学质量。

（三）教师待遇不均衡。一是农村教师负担重，不仅远离家庭，家庭事务顾不上，而且农村的学生大多是留守儿童，交通、安全、生活等都要教师格外关注;而城区学生大多有家长接送，学生出了校门，教师的责任基本就没有了。二是农村教师待遇低。虽然有乡镇补贴，但基本上起不到激励作用。三是农村职称评定难。教师职称评定条件多，门槛高，特别是一些名师、荣誉等，农村教师很难获得，造成了“挤独木桥”现象，而挤不上去的大多是农村教师。

三、教育不均衡问题的解决路径

乡村振兴需要人才支撑，而人才需要教育培养。总书记指出，“决不能让贫困代际传递”。培养并鼓励各类人才扎根农村建功立业。要鞏固脱贫攻坚成果，实施乡村振兴战略，必须优先发展农村教育，解决教育不均衡问题。

（一）突出顶层设计。地方政府必须把改善和加强农村教育放在突出位置，增强责任意识，减少管理层级，精简管理部门，让农村教师全身心投入工作。在预算安排、基础设施建设上优先安排，改善农村教师的生活环境和工作条件。完善教育人才流动机制，可多种方式改善教师资源不均衡现象，比如双向选配、双向支教、结对共建等。

（二）保障资源供给。要加强农村学校基础设施建设，改善提升教学条件，创新教育教学形式;建设宿舍、食堂，解决教师生活困难;充实农村教师队伍，加强培训，提升农村教师素水平;在农村教师的录用上，摒弃好学校好成绩、差学校差成绩的做法，消除歧视;在优秀教师的选调上，实行双向流动，打破单一流动模式。

（三）加强师德师风建设。树立科学教育理念，增强“教师是人类灵魂工程师”的责任感和荣誉感;“以心育心、以德育德、以人格育人格”_[2]。全身心投入教学，全情感爱护孩子;加强和家长沟通，共同关注学生成长;尊师重教，保障教师权益;严格教育执法、杜绝教育腐败。

（四）提高农村教师待遇。一是合理提高工资福利水平。大幅度提高农村教师乡镇补贴，根据乡镇地理位置和发展水平，分档设定乡镇补贴，各档的金额要分别占到工资总额的10%、20%、30%和40%。二是降低农村教师职称评定门槛。可适当增加农村教师职称名额;同时，对一些硬性条件，比如论文、荣誉等可适当降低要求，要以教师的实际工作成绩和工作态度为主要评价标准，而不是升学率。三是为基层教师减负。切实克服官僚主义和形式主义，切实减少那些不必要的会议、检查、评比，以及一些和教育本职工作无关的外部事项，让教师集中精力搞好教学。

参考文献

[1]阜阳房地产交易网.今年，阜阳将新建改扩建幼儿园88所！新增学位1.8万个！[EB/OL].（2020-03-27）[2020-05-13].

[2]新浪新闻.七部门印发《关于加强和改进新时代师德师风建设的意见》[EB/OL].（2019-12-16）[2020-05-18].