干部人事档案专项审核后的刍见

摘 要：干部人事档案是教育培养、选拔任用、管理监督干部和评鉴人才的重要基础，是维护干部人才合法权益的重要依据，是社会信用体系的重要组成部分，是党的重要执政资源。党的十八大以来，干部人事档案在干部考察、防止干部“带病提拔”，巡视巡查、纪检监察机关执纪办案、社会保险、司法公正等方面发挥了越来越重要的作用。中组部2014年10月至2016年6月开展了历时近两年的全国干部人事档案专项审核工作，审核工作严格有效，但也发现了不少问题，本文结合实际，分析了问题的根源并提出了改进人事档案管理的一点建议。

关键词：干部人事档案;专项审核;刍见

干部人事档案记载着干部的各项基本信息，收集了干部个人成长过程中的重要材料，全面体现了不同时期组织对干部个人的综合评价，是教育培养、选拔任用、管理监督干部和评鉴人才的重要基础，是党的重要执政资源，是干部队伍建设的重要基础。但近年来干部人事档案涂改造假等问题，严重损害了档案的权威性和公信力，中组部2014年10月至2016年6月开展了历时近两年的全国干部人事档案专项审核工作，解决了干部人事档案中存在的突出问题，但健全干部人事档案管理体制，强化干部人事档案制度建设，仍是一项长期而艰巨的任务。只有这样才能从根本上解决干部人事档案造假等问题，改善干部人事档案管理中存在的“不正之风”，营造风清气正的选人用人环境。

一、干部人事档案专项审核取得阶段性新进展新成效

按照中组部的统一部署，自2014年10月至2016年6月，我省对1960家单位开展干部人事档案专项审核工作。档案审核清理严格有效。1.3万人参与审核，累计审核53.4万多的档案，按照政策标准严格审核认定档案信息，重新认定干部信息22万多人次，特别是对“三龄二历一身份”进行审核，其中对入团、入党、招工、入伍等不够年龄而将年龄填大的，按”不重复得利”原则进行处理，比较好地体现了公平、公正的要求。档案内涵建设明显加强，其中收集补充各类档案材料95.5万余份，使档案内容回归于本真，使如实填写档案材料成为每个党员干部的自觉行动。不断完善档案管理体系，严格制度、严明纪律，规范档案“建、管、用”各个环节，结合实际制定印发《省管干部档案信息管理工作规范（试行）》《关于干部学历学位管理工作有关事项的通知》《干部档案“凡提必审”实施办法（试行）》等文件，做到真抓真管、严抓严管、常抓常管，对档案造假“零容忍”，严肃查处了洪永旺等档案造假案例，有效的遏制档案造假的的歪风邪气，使选人用人的不正之风得到有效整治，干部队伍得到了有效净化。通过对档案不准确信息的更正，材料的补充完善，造假档案的曝光，确保了干部人事档案的真实性和准确性，干部人事档案的质量得到有效提升，维护了干部人事档案的严肃性和公信力。推进档案信息化建设，制定实施《湖北省干部人事档案数字化操作规范和主要技术标准》，分批开展干部档案数字化工作，全面深度开发利用干部人事檔案信息资源，从而不断提高干部人事档案服务质量。

二、在干部人事档案专项审核中发现的问题与问题的根源

1.档案填写不规范、涂改比较严重，造成前后不一致现象

干部人事档案是组织选拔干部的重要依据，是干部福利待遇的重要凭证，近几年来却成了一些领导干部以权谋私的工具，造假的手段也无奇不有，造假重点主要在“三龄二历一身份”上。“三龄二历一身份”是一本档案的灵魂，利用率极高，有些干部档案填写五花八门，出生年月与履历不符，一本档案里有四五个年龄，履历前后不一致，常常将入党时间和介绍人写错，为了升学、提干、推迟退休把年龄越写越小，为了职称、职务把学历越写越高，为了各种待遇把工龄越写越早。人事档案管理缺乏透明度，对违反人事档案管理的现象没有明细的监督制度，使人事档案成为了某些“领导”的特权，这极大的损害了干部档案的严肃性、真实性。其原因主要有两个方面，从个人而言，干部本人无视党纪国法，价值观扭曲，利欲熏心，为了个人利益不择手段，以身试法铤而走险。从整体而言，档案管理主体也相对繁杂，有人事、组织、纪委等多个部门管理，每个部门各自为政，所填写档案材料的要求也不尽相同，后期的管理手段和审核监督较为疏松，执法问责也不到位，查处机制相对缺乏，这就给造假者以可乘之机。

2.档案内容千篇一律，不能很好反应个性

干部档案长期以来多受计划经济体制的束缚，目前一份干部人事档案主要内容是一些年限不同而内容相同的年度考核、学历、职称材料、入党入团、工资调整表;对管理人员、专业技术人员、工勤人员的档案不分行业特点统统按十类模式管理，没有根据职业的自身特点来规划档案，这就造成档案内容陈旧、抽象空洞、信息单一，在组织填写的鉴定材料中，千篇一律，基调大同小异，千人一面，评价某个人时，多是定性评语，如“拥护党的领导，认真学习党的纲领，关心同志，事业心强，工作积极，缺点则多为工作中容易急躁”等，这种套话比比皆是，主要是不得罪人，但没有很好的反应干部个人政治品质、道德品行、思想认识、工作作风、廉洁自律、科研能力等情况，没有个性特点，在人才竞争日益激烈的形势下，这样的档案无法对一个人做出全面、完整的评价，利用价值不大，更不利于优秀人才的培养和发现。

3.档案材料收集不及时，归档材料不全、不规范

人事档案的材料是由多个部门产生而形成的，往往比较分散，每个部门都有相应的管理要求和方法，部门之间的协调不利构成了档案材料不能及时归档，加上部分工作人员的业务规范意识和档案意识较为薄弱，对于部分归档材料未按要求处理也“网开一面”，例如：部分归档材料应盖章而不盖、须贴照片而无照片、该写文号而不写文号，必需由本人签字而不签字等种种现象。归档材料表格、纸张规格不统一，同样是学历，不同的学校归档的材料要求各不相同。部分档案里三分之一的材料是复印件，有些干部不愿意把档案的原件交予档案管理部门，觉得原件放在自己手上比较安全，用起来也相对方便。造成了档案里陈旧的、不规范的材料比较多，而新材料又不能及时补充，内容得不到及时的更新，干部人事档案不能提供全面准确、鲜活及时的档案信息服务，人事档案就逐渐成为了可有可无的摆设。

4.档案管理部门边缘化，档案管理队伍建设欠佳

档案管理部门是一个单位边缘化的部门，专职档案人员的专业技术或管理岗位晋升比其他部门或单位相对困难一些，因此少数档案人员不安心本职工作，变动频繁，造成了档案管理人员队伍多不稳定，科班出身的人员较少，大多数是半路出家，而且档案管理人员队伍整体年龄偏大，往往多有心有余而力不足之感。

三、改进人事档案管理现状的一点建议

1.从“进”入手，严把入口关

从“进”字入手，干部档案审核常态化，严把档案的入口关、质量关、准确关、认定关，从源头上防止假档案入库 。2018年11月20日中共中央办公厅颁布了新的《干部人事档案工作条例》。第三十五条明确指出：组织人事部门应当坚持“凡进必审”、“凡提必审”、“凡转必审”，在干部动议、考察、任职前公示、录用、聘用、遴选、选调、交流，人才引进，军队转业（复员）安置，檔案转递、接收等环节，严格按照有关政策和标准，及时做好干部人事档案审核工作。”笔者认为在这三个“凡”字中“凡进必审”最为重要，它是杜绝假档案入库的第一道防线，是三个“凡是”中的基础。对每一卷档案在入库之前都要像为病人做“CT”扫描一样对其进行全面审查，重点做好“三龄二历一身份”的审核认定，并在一定范围内进行公示，对审核中发现问题要立即核查，全面取证，认真鉴定，让试图“浑水摸鱼”者无机可乘，让“弄虚作假”之风扼杀于人事档案审查的第一道防线。对于人事档案没有核实之前，其录用和调动一律暂缓或暂停，对问题严重者，终止录用和调动程序。让人事档案存的踏实，用的放心。

2.加强个性化，改变“千人一面”现象

加强人事档案的个性化建设，改变“千人一面”的现象，让档案更充实、更鲜活、更有用。 如若想改变当今社会档案“千人一面”之境地，档案内容就要紧跟时代步伐，紧贴事业发展，及时收集反映干部在树立“四个意识”、坚持“四个自信”、坚决做到“两个维护”等方面的档案材料，让档案材料成为衡量识别干部政治忠诚、政治定力、政治担当、政治能力提供可靠依据。既要充分反映干部个人的政治思想道德、学习工作经历、专业素养、工作实绩、遵纪守法等方面的材料，也应收集一些关于干部家庭状况、社会关系、收入状况等方面的材料;不仅要收集干部在工作上的表现，也应收集一些来自基层的声音和体现个人个性特点、能力禀赋的材料，更要收集一些突发事件、重大事件和任务中的表现材料; 组织对干部的评价既要写干部的优点，也应该涉及干部的不足，更应该多指明其未来努力的方向，历史辩证地评价各位干部，使档案更加充实，更加鲜活，更加有利用价值，为知事识人、依事择人提供重要参考。

3. 增强透明度，服务于人民

增强干部人事档案的透明度，揭开它神秘的“面纱”，使它更好的服务于人民、服务于社会。 人事档案及管理必须遵循宪法和相关法律规定，应充分维护公民的尊严、人格和权力，公民对组织评价和人事上的处理应当具有知情权、申辩权，更何况干部档案中70%以上的信息是由个人填写，不应存在较多对个人保密的问题，适当的公开个人信息在一定程度上有利于干部个人填写各种表格，确保“三龄二历一身份”前后一致，从而保住档案的灵魂;干部的家庭成员和主要社会关系、个人财产、享受的待遇和主要的个人经历等档案信息适当的公开，更有利于群众对一些“特权”的监督和制约，这样人事档案才能真正的为民服务，人事档案才能真正做到以人为本。正如俗语所言“群众的眼睛是雪亮的”，只有将我们的干部档案“紧密地联系群众而不脱离群众……争取群众的信任和支持”，才能使那些想浑水摸鱼者望而却步，使那些想投机取巧者望而生畏，使那些想弄虚作假者视之畏途。因而改变人事档案的管理理念，使干部人事档案从完全保密到有限公开，这既是对习主席构建行之有效的权力监督制度的践行，也为实现习主席扎实推进从严治党提供了坚强保障。正如斯大林同志所言：“对人民掩盖真相的政党，害怕阳光和批评的政党，并不是政党，而是注定要灭亡的骗子集团。”

4.明确归档要求，严把审核关

明确人事档案材料归档的具体要求，做好日常收集工作，严把归档审核鉴别关，确保归档材料的真实、准确。认真学习贯彻中组部印发的《干部人事档案材料收集归档规定》，结合本单位的具体情况完善和健全人事档案收集归档制度;明确归档材料要求、内容、范围及归档程序，要求档案人员做到耳聪、眼尖、脑敏、嘴勤、手勤、善于主动上门联系;建立培训兼职档案员制度，确保归档材料的质量;加强档案收集重要性的宣传工作，建立档案材料收集工作信息网络，把被动收集变成主动收集。严抓档案审核工作，做到“谁管理、谁把关、谁考察、谁审核、谁签字、谁负责”的原则，严格落实档案审核负责，不走过场、不打折扣、不搞特例。在档案的鉴别工作遵循“取之有据，舍之有理”的原则，取粗存精，对有利用价值的材料一份不漏地收进去，以保证档案内容丰富完整，除此以外材料尽量剔除，以保证档案的精炼。此外，看材料是否有张冠李戴，是否有涂改、伪造等现象，鉴别过程中发现的材料手续不完善，应责成材料形成单位予以补办;对年龄越填越小、参加工作时间越填越早、学历越填越高等问题，要认真鉴别审核，及时提出审核意见，由组织部门根据档案中的有关原始材料写出文字认定，并跟本人见面加盖公章放入个人档案，以保证档案材料的规范化和标准化。

5.建立管理队伍，作风正派、勇于担当

建立一支政治素质好、业务能力强、作风正派、勇于担当的人事档案管理队伍。干部人事档案管理是“为党守档、为国守史、为民服务”，是一项光荣而神圣的职责和使命，要求干部人事档案工作者政治坚定、坚持原则、忠于职守、有过硬的职业操守，不忘初心、坚守底线，不给造假者以可乘之机。加强专业能力的提高，主管部门多请专家讲授档案管理理论和政策的解析，特别是档案审核鉴别中重点和难点，使干部档案工作者既要掌握组织人事管理相关政策，也要了解干部成长的基本过程;既要熟悉当前的党纪党规，也要了解不同时期的路线方针政策，使之成为一个组织人事工作中的百

事通。

6.改变传统管理模式，加快信息化建设

干部人事档案即将进入一个从接收保管纸质档案到接收保管数字档案的时代;从管档案实体到管档案信息数据的时代;从手工操作到信息化、智能化操作的时代;从档案资源分散利用到共建共享的变革时代。立足大数据技术进行干部人事档案管理，建立统一的数据平台，将每个人的各种信息包括学历、工作经历、犯罪记录、健康状况、诚信记录等都储存在电子档案中，并且不断充实完善，为组织人事部门提供第一手资料，提高了对干部认知的深度和广度。实现干部档案信息的网络查询，减少了手工劳动，提高了工作效率和工作质量，使干部人事档案的检索利用查阅更加方便快捷;也可以避免信息重复录入，减少重复劳动，更确保了信息的准确性和权威性。干部本人也可通过网络查询个人的部分信息，维护了个人的合法权益。通过人事数据平台实现人事档案信息资源共享，以提升人事档案使用价值，真正使人事档案成为促进人才交流的工具。

参考文献：

[1]刘浩2019年2月27日在全省干部人事档案工作会议上的讲话

[2]郭怀珍.新时期人事档案管理优化措施的思考[J].北京档案，2013

[3]2018年11月20日中共中央办公厅颁布了新的《干部人事档案工作条例》第三十五条

[4]杨 立.现阶段人事档案管理存在的问题及对策[J].湖北档案2010

[5]斯大林选集（下）[M].北京：人民出版社，1979

[6]斯大林选集（上）[M].北京：人民出版社，1979

[7]杨 立.浅谈高校人事档案工作的四个环节[J].新课程研究，2010

（作者单位：湖北中医药大学人事处）

基金项目：智慧校园背景下高校档案信息化研究，HGD2019-14。

作者简介：杨立（1968-），女，籍贯：山东，职称：副研究馆员，本科学历，湖北中医药大学人事处，研究方向，人事档案管理。