政府投资项目设计阶段的造价控制

陈浪平

摘要：造价控制是政府投资项目投资效益有效性和高效性的有力管控措施，它贯穿于项目建设全过程，是一个动态和全生命周期的控制过程，其中设计阶段对工程造价的影响最为突出。本文通过分析设计工作的特点及对工程造价的影响，提出设计阶段造价控制的相关措施。

关键词：造价控制;设计阶段;控制措施

1 引言

目前，我国政府投资项目基本建设程序有投资决策阶段、设计阶段、承发包阶段、建设实施阶段、竣工验收阶段。不同阶段对应不同的造价控制：投资估算、设计概算、施工图预算（招标控制价）、施工合同价、工程結算及竣工决算。这些造价前者控制后者，后者是前者的补充，环环相扣密不可分。但设计阶段对工程造价的影响最为突出，成本管控在此阶段的实施空间最大，效果最好。

2 设计阶段造价控制问题分析

2.1 建设单位对设计阶段造价控制不够重视

由于设计费相对建设项目投资占比较小，不能引起建设单位对此阶段造价控制的重视。建设单位经常简单地把设计工作委托给设计单位，只把控设计效果和进度，设计任务书不具体也不细化指标，重功能而弱造价。

2.2 前期准备工作不够深入

有的项目在上位规划不明的情况下急速上马，导致后期需要进行大幅度变更，造成造价把控困难。有的项目在详勘未达到要求的情况下进行设计，施工时地质条件存在较大偏差，导致造价限额突破的风险。

2.3 技术设计与造价控制脱节

首先设计单位只负技术责任，不负经济责任，导致设计成果只片面追求安全性和先进性，不注重经济合理性。为规避风险，尽可能采用上限的安全系数或者不合理的提高安全系数，不进行多方案同深度的技术经济比选。其次，造价工程师在设计阶段只进行单纯的计量计价工作，没有进行反提资、对相关设计标准及用材进行复核和提供合理化建议。

2.4 部分设计费计取不符合市场经济规律

目前部分项目设计收费按项目投资额的比例计提，导致设计单位为追求高收费对设计方案的经济比选流于形式，造成国有资金的浪费。相反，有的设计单位投入较多的人力、物力优化设计方案和节约投资，反而不能得到应有的报酬，从而挫伤了设计人员优化设计的积极性。

3 设计阶段造价控制的主要措施

3.1 推行设计招标，择优选择设计单位和项目负责人

积极推行技术与经济相结合的设计招标方法，实行设计方案和工程造价综合评标，择优评选出方案优、造价低的设计单位。

3.2 开展限额设计，合理计取设计费用，有效控制造价

建设方在设计任务书上规定设计限额，并和设计费计费挂钩。建议设计费计取方法：设计费=限额设计造价×基本费率+（限额设计造价-实际设计造价）×奖罚费率。这样既体现了超限额设计的处罚，也加入了节约投资提成，促使设计单位提高经济意识，加强方案比选，积极使用合理成本下的设计方案。

3.3 采用合同措施控制造价

3.3.1 严格控制设计变更。针对设计前期工作不到位，施工阶段设计变更不可控的现象，在设计合同条款中明确设计变更的限额或限项条件（限额比如施工合同价的5%，限项比如允许进行设计变更的项目只有地质条件或外围施工环境变化），超出范围则扣罚一定比例的设计费。

3.3.2 对设计服务进行考核。将付款与考核得分进行挂钩，合同条款中明确设计服务考核标准，考核得分将决定设计费用的支付系数，达到激励和控制设计工作的目的。

3.4 推行标准化设计控制造价

3.4.1 市政道路工程按快速路、主干道、次干道、支路分别建立设计标准和造价指标，分专业包括路面工程、排水工程、交通设施、照明工程、电力埋管工程等。

3.4.2 保障房小区工程主要建立交房标准制度、单方造价指标及主材消耗指标。交房标准针对选用主要材料及设备品牌、内装修、外立面标准、居住者关注度高的电梯、室外园建绿化等项目进行标准建立。

3.4.3 教育配套项目对小学、中学分别建立造价指标及主材消耗指标。为避免后期移交中出现较多整改事项，与教育局的移交协议中的移交标准尽量制订详实细致，并建立设计图纸联合会审制度，请教育局、校方参与图纸会审并进行签署。

3.4.4 园林景观工程需建立景观小品、硬质铺装、苗木配置等标准化设计，软硬景比例是重要的指标之一，硬景成本比软景高，但大多数人对绿化的感觉要比铺装好，水景让人感觉亲切，但存在夜间噪音、夏日蚊蝇、后期运维费用高的缺点。

3.5 建立专家评议和内部审核制度控制造价

3.5.1 重大变更、专项方案等建立专家评议制度，对设计单位提出的方案比选成果进行评议，以评议结论作为设计实施依据。

3.5.2 健全建设单位内部审核制度。内审制度涉及设计、造价、工程、技术、招商、运营等相关部门，在设计定稿前，设计单位需对内审意见进行逐项落实，对重要内审意见，需要召开会审会议进行研究。

4 结语

总之，政府投资项目设计阶段具有造价控制的最大可控性和实施性，重视设计阶段的造价控制，使项目铺排符合市场及经济规律，设计技术先进、经济合理;建设工期短、投资省、效益好，达到价值最大化。

参考文献：

[1]张驰  《工程项目设计阶段投资控制方法探讨》  成本控制  2007

[2]史福钢  《工程项目设计的投资控制》  黑龙江科技信息  2010