基于新政府会计制度的高校财务管理创新初探

赵慧颖

摘要：自2019年1月1日起实施新政府会计制度以来，高校财务管理工作面临着平行记账核算模式带来的各项挑战。为了顺利开展高校财务管理工作，提高资金使用效益，高校财务创新迫在眉睫。本文在介绍政府会计制度改革背景的基础上，分析新政府会计制度对高校财务工作带来的影响和挑战，提出具体的创新措施，以期提高高校财务管理水平。

关键词：新政府会计制度;高校财务管理;创新措施

新政府会计制度从会计核算基础、会计科目、核算模式等各方面对原有制度进行了修改，为高校财务管理工作带来了新的挑战。

一、新旧政府会计制度比较

1、会计核算基础

新旧会计制度之间最为重要的差异在于会计核算基础。旧制度以收付实现制作为会计核算基础，它能够切实反映当前持有的现金，但无法反映资产、负债、权益等真实情况，从而不能准确核算行政事业单位各项经济活动的成本，使得会计核算无法为管理效率评估提供有效依据。而新制度采用了权责发生制，可以准确、全面地核算资产、负债、成本、费用，为绩效评价工作奠定了良好的基础，大大提高了行政事业单位财务报告的公开、审计、利用的准确度。

2、会计科目增减

在旧制度的基础上，新会计制度增加了一些新的会计科目，例如“累计折旧”、“累计摊销”、“待处理财产损益”、“长期投资”、“短期投资”、 “在建工程”、“长期应付款”。同时，新会计制度也删减了部分旧科目，例如“材料”、“产成品”、“拨入/拨出专款”等等。新增或删减的会计科目主要是从固定资产核算优化、投资核算细化、资产转让、出售、报废处置核算全面化等方面提高会计信息的准确性，按照经济活动的真实状况，科学、完整地进行会计核算。

3、核算模式变更

新会计制度对资产管理、负债管理等方面的核算模式进行了变更，加强了风险控制，体现了权责发生制的会计核算基础。例如，在盘点存货时，如果出现盘盈，则按照公允价值计量，而非旧制度中按照实际成本计量，如此一来，便可以按照当期市场现行价值计算存货成本，避免高估或低估存货价值，从而体现会计核算的科学性、时效性、完整性。

二、新政府会计制度对高校财务工作的影响

1、会计信息质量有待提高

新政府会计制度增加了会计要素，变更了记账方式，要求使用预算会计和财务会计平行记账模式，其中预算会计采用收付实现制作为会计基础，而财务会计采用权责发生制作为会计核算基础。这样一来，一方面预算会计可以反映现金流量的收支结余情况，另一方面，财务会计可以同时反映高校的各项费用和成本情况，从而形成预算会计和财务会计双报告。在新政府会计制度下，高校需要变更收入确认方式，准确配比计量研发支出中的无形资产成本，科学合理规划固定资产，全面分析债务构成，进一步加强风险管控，提高会计信息质量。

2、固定资产管理水平有待加强

在旧政府会计制度下，高校的固定资产管理是以收付实现制为基础的，并没有考虑固定资产折旧的相关问题，无法真实反映固定资产和非流动资金的变化，从而影响了资产负债表、收入支出表的有效性。而新政府会计制度对高校的固定资产管理能力提出了更高的要求，不仅解决了旧有核算模式的缺陷问题，同时为高校提供了一次全面清查固定资产的机会，为加强资产信息化管理提供了契机。

三、新政府会计制度下的高校财务管理创新举措

1、强化预算管理和预算绩效评价概念

新政府会计制度要求高校会计核算更加精细化、科学化，因此对高校的预算管理和预算绩效评价工作提出了更高的要求。科学严谨的预算管理可以促使高校结合实际发展需要规范公用资金和专项资金，避免支出过程中出现盲目性、违规性等问题。从预算管理这一初始环节抓起，有助于高效监控预算执行过程、避免预决算差异较大。预算绩效评价是财务工作的最终环节，强化预算绩效评价概念，有助于评估高校各項工作的财务效益、提高资金运作效率。在新政府会计制度下，切实实施预算绩效评价，合理优化资源配置，有助于解决高校资金统筹与二级学院资金需求之间的矛盾，调动高校各部门工作积极性，提高高校整体办学水平和办学能力。

2、提高财务工作人员素养

新政府会计制度扩大了核算范围，提高了核算难度和复杂性，对高校财务工作人员的专业能力和专业水平有了更高要求。一方面，高校财务工作人员要定期学习新政府会计制度，深入理解新旧会计制度之间的差异，确保新账与旧账之间的平稳过渡，并结合高校实际进一步细化实务工作。另一方面，高校财务工作人员要转变观念，面对新政府会计制度带来的巨大工作量，财务人员应当尽可能依赖于信息化手段提高工作效率，尽快从原有核算观念中转变出来，把握双报告的核算实质，确保财务工作高效、有序、科学地进行。

3、加快财务信息化建设

财务信息化是大势所趋，特别是在新政府会计制度的背景下，利用信息化手段建立新的账套体系、衔接新旧数据、自动生成凭证等变得格外重要。信息化手段不仅可以减少重复性工作，而且提高了记账的准确性，帮助财务人员将更多的精力放在核算分析和财务决策上来。

四、总结

综上所述，新政府会计制度为高校财务工作带来了新的机遇和挑战，不仅有助于高校全面、准确、科学地反映经济活动，而且对于推动高校二级学院发展、提高高校办学水平等具有重要意义。高校应当强化预算管理和预算绩效评价概念，提高财务工作人员素养，加快财务信息化建设，推动高校经济活动的有序开展。

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课题来源：

唐山职业技术学院院级课题，课题编号：Y-19-11，课题名称：基于新政府会计制度的高校财务管理创新初探。