关于做好新时代环境信访工作的思考

杨福福 黄本迁

摘 要：近年来，随着人们生活水平的逐步提高和环保意识的日益增强，公众对环保工作的关注度和要求日趋严格，环境信访工作已成为环保工作的重要工作之一。本文通过对当前环境信访工作面临的形势进行分析，找出存在的问题，提出进一步加强环境信访工作的对策和建议，为抓好新时代的环境信访工作提供参考。

关键词：新时代;环境信访;思考

环境信访工作是反映环保工作好坏的晴雨表，是环保工作中各种矛盾的客观反映。实践使我们认识到，做好新时代环境信访工作，就要认真贯彻习近平关于信访工作的重要指示批示精神，贯彻落实党中央、省委、州委决策部署，把切实维护人民群众环境权益作为检验树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”的重要标尺，就要以解决公众普遍关心的突出环境问题为导向，以服务群众、努力做好环境信访工作的大局观出发，加强源头控制，强化排查和化解关系群众切身利益的矛盾纠纷，着力预防和减少环境信访矛盾纠纷，保护群众的合法环境权益，。

1 当前环境信访工作形势

1.1环境信访增量大、牵涉面广

从生态环境部公布的数据来看，2016年“全国12369环保举报管理平台”共接到举报263009件，2017年409548件，2018年710117件，2018年接到的举报量是2016年的两倍多，环境信访增量大，且涉及大气污染、水污染、噪声污染、固废污染，畜禽养殖污染等方方面面，牵涉面较大。

1.2微信举报数量呈上升趋势

近几年，环保举报渠道在传统的“信访电”方式上增加了网络及微信举报，搭建了全国“12369环保举报管理平台”，实现各级“12369”热线电话、微信、网络等举报渠道整合和“国家-省-市-区县”四级数据互联共享。群众随时可以通过手机微信举报问题，还可以将拍摄的图片和位置上传至网络平台，由于微信举报反映问题具有方便、快捷等特点，群众更加倾向于微信举报方式，微信举报量逐年上升。

1.3越级访居高不下、重信重访、无理上访时有发生

有的群众认为要想解决自己的问题，只有把事态弄大、向上级部门反映，用上级来压下级，基层部门才重视，再加上交通便利，因而往往越过基层，直接到市赴省上访，甚至到京非正常上访。还有的信访不信法，为了达到个人利益，经常重信重访。

1.4 以环境污染为由谋求其他经济利益的信访事项增长，信访复杂性增加

部分企业、个人为了达到解决个人经济利益矛盾问题，跨区域或本区域领域、企业同行领域、企业内部、企业与周边群众存在经济利益矛盾，通过生态环境信访举报侧面达到解决经济利益矛盾的目的，矛盾尖锐，处理难度大。

2环境信访工作存在的问题

2.1环境信访工作人员不足

环境信访工作量逐年增加，但由于基层环保人员较少，无专门的信访机构，大多数是一人身兼数职，且更换频繁，信访人员业务能力有待提升，环境信访工作能力不足。

2.2环境信访工作机制不完善

环境信访相关制度和机制的建立不完善，不少的非生态环保部门职能的环境信访问题向环保部门投诉或批转向生态环保部门，比如广场舞噪音、交通噪音、露天焚烧、住户噪音、生活垃圾倾倒、马路扬尘等等环境污染问题，应由城市管理综合执法及其他职能部门职责处理，但公众不向相关部门投诉，相关部门也不愿处理，环保部门信访量大，环境部门单打独斗现象突出，部分环境问题不能有效及时解决。

2.3生态环境保护意识不够，生态责任落实不到位

环境信访问题牵涉面广、原因较多，涉及社会公众的环境意识、污染防治、环保基础设施建设、企业环保主体责任落实、部门监管责任落实等等方面问题。由于一些地方生态环境保护 “党政同责，一岗双责”、“管行业就要管环保”责任落实不到位，少数企业业主环保意识谈薄，加之人民群众环境意识提高，人民群众对良好环境质量要求也不断提升，环境信访问题不断出现。

2.4 对环境信访件查处质量不高

部分地方对环境信访调查处理不重视，对投诉对象是否具有环保合法手续、污染问题是否存在、企业是否有无环境违法行查得不够清楚，问题处理措施单一，处理不到位，加之对企业整改的监管力度不够，处罚没有落实到位，导致群众反映问题没有得到根本解决。

3 进一步加强环境信访工作的对策和建议

3.1 建立专门机构，完善相关管理制度

基层要成立专门的环境信访机构，安排专人负责环境信访工作，将环境信访工作纳入单位议事日程，建立环境信访定期工作调研及分析研判工作机制，建立环境信访工作考核机制，在重大节日或重点时段建立领导接访制度，针对集体访、重访实行领导包案制度、同时建立回访制度等。

3.2 依法分类处理，加强信访工作联动

厘清环境信访与其他法定途径之间的受理范围，对信访投诉请求进行甄别、分流导入、依法处理，用法律途径化解社会矛盾，切实保障人民群众合法环境权益。同时加强生态環境部门与其他部门信访调处联动，形成合力，推进生态环境问题解决，切实化解群众反映的环境问题。

3.3着力化解矛盾纠纷，抓好重点案件督查督办

全面梳理排查矛盾纠纷问题，大力加强对群众反映的热点、难点问题进行重点查处，特别是要加大对群众重复投诉信访案件的查处力度，对企业加强环境监管，从源头上解决环境污染问题、化解矛盾纠纷，以办理环境信访工作为契机，切实解决一批关系到群众切身利益的环境污染问题。

3.4加强跟踪督查，确保问题解决到位

对处理的案件整改情况要及时进行跟踪督查，特别是对一些比较复杂、需要较长时间解决的问题要采取实地督查的方式对问题解决进展情况进行跟踪，做到问题不解决，督查不放松。对案件办理结果坚持做到“四个不放过”，即群众反映的问题调查事实不清楚的不放过，证据不足的不放过，处理意见不落实的不放过，对反馈意见有异议的不放过。

结束语：

做好新时代环境信访工作要想群众之所想，急群众之所急，解群众之所忧，要保证群众访而有门、访而有路、访而有应，要有“钉钉子”的精神，全力化解稳控突出矛盾问题，切实解决群众身边的生态环境问题，不断提升人民群众的获得感、幸福感和安全感。

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