城市道路照明行业发展现状与问题建议

文静

摘 要： 道路照明是城市公共空间重要的基础设施，是道路功能的重要附属功能，也是城市文明的标志。近年来，随着经济文化建设水平的不断提高，城市道路照明获得了长足的进步，市场机制不断成熟，技术不断升级。与此同时，在投融资方式、三新应用、行业服务效能水平以及边际功能开发创新等方面的问题也日益突出。本文对此进行了初步的探讨分析，提出了可咨借鉴的建设性意见。

关键词： 道路照明;发展现状;问题建议

【中图分类号】TU99     【文献标识码】A     【文章编号】1674-3733（2020）07-0155-02

引言：城市道路照明定义。根据《关于加强城市照明管理促进节约用电工作的意见》（建城[2004]204 号）中的定义，城市照明是指在城市规划区内城市道路、隧道、广场、公园、公共绿地、名胜古迹以及其他建（构）筑物的功能照明或者景观照明。其中城市道路照明是指为机动车和非机动车驾驶人员和行人创造良好的视觉环境，保障交通安全、提高交通运输效率和美化城市夜晚环境。

1 城市道路照明行业特点

1.1 从产品属性上，道路照明属城市基础设施大类，带有明显的社会公共品特征，因此国内大多数的城市将此职能归类到城建、城管门类。另外，此专业也呈现出典型的属地化、规模化、网络化特征，带有一定的自然垄断性。

1.2 从产品供给方式上，由于城市道路照明是一种不能直接产生收益的消耗性资产，因此它的建设、运维均由公共财政开支。近年来，各地尝试采用BOT、EMC、PPP等方式鼓励社会资本进入，但最终的实际买单人仍是公共财政，上述只是过程中的投融资方式的创新或者支付方式创新，没有改变其总体特征。

1.3 道路照明的市场格局方面，建设领域的市场化、社会化、专业化程度较高，绝大多数城市、项目采用公开招投标的方式，项目的技术标准、产品市场、结算审计体系等均比较完善，照明行业施工企业众多，具备实现充分有效竞争的主客观条件。在维护领域，大部分城市仍然由政府部门或由此改制而来的国有企业承担运维任务，优势是运转流畅有序，保障稳定可靠，能有效地解决市场失灵的问题，存在问题是容易产生效能不高、效率低下，经济性不足，社会资本投入受阻的问题。部分城市实行市场放开社会供给的方式，政府购买服务。企业逐利的需求导致双重影响，积极的一面是企业效率较高，有效动员社会资本，消极的一面是政府监管成本比较高，容易产生企业为追求经营效益而降低服务品质的问题。此外，由于制度缺位，实践层面上诸多具体问题难以有效裁决，比如盗损问题，因社会事件的要求增益服务的结算问题，因为主体项目影响而产生二次投资等等容易扯皮。

2 当前道路照明的服务效能水平

2.1 道路照明总体覆盖情况。随着规划、条例的不断细化完善，城市道路照明作为一种必要的城市道路功能配置已经较好的确立，建成区的新建、改扩建道路同步实施功能照明，“无灯区”逐步被消除。并且，近年来伴随公共财力的提高和社会民众意识的加强，部分国省干线也在逐渐地安装照明设施，呈现良好的态勢。在运维方面，随着新光源、新产品、新的控制技术的不断推广应用，照明的品质、管理效能都在不断提升。但与建设相比，长期以来重建轻养的格局导致维护上的欠账较多，财政拨付不足，作业单位低水平运维，设施超期服役，城市边郊、非核心区域的照明不达标的情况仍比较突出。

2.2 建设领域效能水平。如前文所述，当前建设领域的发展成熟有序，基本能做到在规划约束下的全覆盖;产品方面，近年来新能源、新光源、新的控制技术发展日新月异。尤其是以LED为代表的新一代节能光源日益成熟，得到广泛应用。以南京为例，自2015年开始，新建项目基本实现LED全覆盖，而存量设施也在逐步替换，目前LED总占比已经超过设施总量的40%。新的控制技术方面，随着通信条件的极大改善，单灯控制已经成为下一代主要技术，目前单灯的产品不断丰富完善，通信制式也有了更多的选择和更好的通讯环境保障，3G、4G、NB以及即将到来的5G都是可靠的选项。

2.3 维护领域效能情况。相较于建设，维护侧的发展变化则相对滞后，表现在：存量设施的升级更替是一个渐近的过程，简单地推倒重来不科学、不经济，因此传统的光源在运营中仍占有很大比例，新的单灯控制系统的应用也有诸多限制，因而智能化、智慧化的升级也成为无本之木。由于单一依赖财政拨付，大批量的设施改造，新产品、新技术的应用往往受制于此。现行的维护控制方式仍为箱变回路控制，控制中心的调度指挥立足于回路故障的推送，单灯层面的检查仍需依靠人力巡修，极大地制约了维护的劳动效能。数据显示，维护作业中的有效修灯时间仅占比33%左右，其余时间均沉淀于巡查过程。囿于现实的设施、定额、产品、技术等因素，目前主流的维护业务架构是层层分解维护指标，划地而治的方式，类似于家庭联产承包责任制，行业的维护效能的一个重要指标：人与设施配比，从人均修理1000盏到3000盏不等。并且，这样的维修大多限于见坏修坏层面，在设施完好、安全防护、精细化管理、人工成本投入等方面，现行模式与外部要求的矛盾日益突出。

3 当前道路照明领域的主要存在问题与不足

3.1 投融资方式僵化，完全依赖财政单一来源，社会资本投入受阻，行业经济活力不足，新技术、新产品的应用落地发展乏力;

3.2 维护方式陈旧落后，智能化水平不高，维护成本高企，精度、深度、响应度不够，影响照明运营品质。

3.3 照明从规划、设计、建设、运维难以形成闭环管理。特别是建设向维护的移交验收存在脱节、滞后，致使维护不能及时跟上，建设中容易出现不达标情况，并且大量隐蔽工程难以整改，造成事实上的带病投运、让步接受，给后期稳定运行带来隐患。

3.4 照明本专业相对传统、封闭，无论是在实体设施建维还是数据管理等方面，与相关专业的呼应、统筹较少，边际效用较低，存在普遍的信息孤岛和规模不经济现象。

4 总结与建议

4.1 提高照明设施的智能化水平，广泛应用信息技术，使照明全寿命周期信息数据化，通过信息平台建设，打通信息流、资金流、作业流，提高作业效能，丰富监管手段;比如通过单灯控制，实现单灯设施运营情况的实时监控，减少人工巡查，降低维护成本，提高作业精度，提高维修响应能力。通过信息管理系统，可以实现对作业的事前管理、预算管理，优化工作路线和力量投放，提高工作效能;提高维护标准化程度，进而改造维护的作业模式和组织架构。

4.2 加大新光源的投入应用，当前重点是加强对LED的应用，对存量设施建立动态替换机制，转变寿命管理为品质管理，从实际照明结果导向进行有序改造。

4.3 优化完善政府购买制度设计，一是加强对运营品质的细化考核管理，丰富现有的“三率”要求，适应当前精细化管理要求;二是完善定额管理，因地制宜、与时俱进地丰富、完善现有维护定额;三是完善例外事项的定价决策机制，比如盗损、活动保障等;四是引入市场化方式，考虑到道路照明的社会公共品以及规模化、网络化等特征，建议采用有限竞价、特许经营等市场化方式，进行适 度有限竞争;五是强过程监管，考虑到成本因素，建议通过社会化的方式引入第三方监管。

4.4 开发道路照明的边际功能，实现消耗性资产向经营性资产的转变。在智慧城市语境下，道路照明因其高密度、高精度、广覆盖的杆、管、电网资源，成为智慧城市体系中设备安装载体、数据采集入口、信息传输通道等三大核心功能的最佳选择，因而依附于城市功能照明开发衍生功能成为可能。在城市新建设施中，从规划入手，随城市照明同步考虑智慧城市应用，实现“三同时”。而在建成区的存量設施中，通过单灯控制实现24小时送电，并在灯杆上架设4G、5G基站以及ROLA等无线传输基站，可以实现区域的信号覆盖，提供数据传输通道。

4.5 积极探索社会化投资方式。通过上述照明本专业的提升和智慧应用的开发赋能，使得照明自身的科学管理水平进一步提升，智能化水平进一步提高，并且通过衍生功能的开发，使其具备了进一步的经济开发价值。在此背景下，可以探索投融资方式的创新应用，通过EMC、BOT、PPP等方式鼓励社会资本进入，减轻财政支付压力，推动社会创新活力。

参考文献

[1] 中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要.

[2] 林钟洲.论推进城市功能照明信息化管理平台建设的现实意义[J]照明工程学报，2015，26（3）：7-9.

[3] 郭志英.智慧城市的基础设施建设——智慧路灯[J].智能建筑电气技术，2017，11（1）：31-36.

[4] 叶炜，吕伟，洪宽，等.基于NB-IOT技术的道路照明智能化控制系统.照明工程学报，2017，28（5）：20-23.

[5] 丁保勇，董玉德，张昌浩，等.基于B/S架构的城市数字化照明管理系统设计[J].照明工程学报，2015，26（5）：7-13.

[6] 邵宁，钱小平.关于提高夜间照明工程养护管理水平的研究[J].照明工程学报，2017，28（5）：130-134.