基于案例的高速公路工程招标价格合同控制分析探究

尚伟东

摘 要： 本研究以案例工程招标价格控制样例解剖提炼的方式，对高速公路工程招标价格合同控制课题开展专题分析探究，以为同类工程招标价格合同控制应用提供研究和样例参考，助力实现规范有效的公路工程招标价格合同控制操作和经济工程目标的阶段性实现。

关键词： 高速公路;工程管理;招标价格;合同控制

【中图分类号】U445.1 【文献标识码】A 【文章编号】1674-3733（2020）08-0145-01

引言：公路工程招标控制价是市场交易过程中的预期价格，通过科学编制工程控制价，能够为评标、合同签订以及后續工程变更等工作的投资控制提供可靠的理论依据，从而实现公路工程造价的有效管控。

1 公路工程招标控制价编制遵循的基本原则

招标人希望在保障质量和工期的前提下，投入较少的费用，而投标人则想以较少的资金投入，获得较大的工程利润，因此公路工程招标控制价编制应遵循科学、公正、合理的基本原则，且不能超过批准的概算。招标控制价应具有权威性：招标人应从招标控制价的编制依据和人员来确保其权威性;招标控制价应具有完整性：招标控制价应由直接工程费、其它工程费、规费、企业管理费、税金、以及利润组成;招标控制价与招标文件的一致性：招标控制价的内容、编制依据应该与招标文件的规定相一致;招标控制价的合理性：招标控制价格作为招标人进行工程造价控制的最高限额，应力求与当前公路建设市场的实际情况相吻合，要有利于竞争和保证工程质量;一个工程只能编制一个招标控制价：这一原则体现了招标控制价的唯一性原则，也同时体现了招标中的公正性原则。

2 公路工程招标控制价编制存在的问题

2.1 工程量清单中工程量的偏差问题

①主体工程，也叫实体工程，一般设计图纸已经给定，编制人员认真、细致的核对，应该可以准确的计算工程数量。由于清单的工程量计算规则与定额的工程量计算规则有一定区别，这就要求在计算时注意区分。②辅助工程，也叫非实体工程，它们是有助于主体工程的形成，为完成主体工程所必须采取的措施，完工后拆除的一些设施。辅助工程的情况就比较复杂，比如路基工程中混凝土拌合站场地建设及安拆;路面工程中稳定土、沥青混凝土拌合站场地建设及安拆;尤其是桥梁工程，其辅助工程特别多而繁杂，有围堰、排水、工作平台、护筒、支架、吊装设备、施工电梯、预制场、台座、门架、栈桥等等。这些辅助工程的工程量或型号，有的在设计图纸中标明了，有的只在设计说明中提了一句，有的在设计预算中露了一面，有的什么也没有，这些工程量可塑性较大，主观因素强，对工程招标控制价又有及其重要的影响，也最容易在施工过程中引起纠纷，因此确定辅助工程的工程量至关重要。因此，工程招标控制价的审核人员与编制人员应当具备高度的责任心与完善的专业知识，全面掌握工程量清单的技术规范以及计价原则;在正式编制之前，编制人员需要全面掌握设计文件，对于存疑之处以及不清楚的地方，应当及时与设计人员取得联系，进行深入的交流，从而将整个设计文件理解通透。

2.2 清单材料价格偏差问题

材料价格偏差是当前工程量清单综合价格问题中最突出的一种问题，因此在编制招标控制价的过程中，最好依据当地工程造价管理机构发布的工程造价信息;工程造价信息没有发布的，则需要对该材料的价格进行全面的市场调研，慎重审定，确定其平均价格。不仅如此，面对个别大宗产品，若是无法精确确定其价格，则需要提供适当的暂定价格，同时需要在编制说明中将其重点标记出来。材料价格的偏差问题还有一个，就是施工过程中由于材料的市场价格涨跌幅过大，引起的材料价格争议。

3 编制招标控制价格的注意要点

3.1 一般编制注意要点

（1）邀请专业团队参与编制招标控制价格：案例建设甲方邀请并授权地区某招标代理有限责任公司参与编制招标控制价格。在专业团队的专业编制制作下，形成详细全面的招标控制价格编制文本。（2）严格依照清单需要编制招标控制价格：应联合建设项目的具体情况和切实性施工计划列项;注意价格编制与招标文件及项目工程量清单的吻合;严格按清单需要展开价格计算;价格编制涵盖多项抵御工程风险费用。（3）充分调研复杂施工方案和施工材料并慎重定价：与大多数项目一样，材料资金在整个工程资金中占有的比例较大，案例工程招标控制价格编制人员对材料价格，尤其是施工工艺繁琐的构件材料和新型材料其价格进行均进行了广泛市场供应商考察和工程应用技术和经济衡量。（4）完善工程量清单中没有明确或明确不充分的相关内容：招标控制价制造过程客观上也是审查项目工程量清单的过程，发现不足应及时给与指出或实施必要的纠正。本案例招标控制价编制中，应专业编制团队建议，在土方开挖项目价格编制表明中，增添注明：投标方可参考现场勘察和本身具体情况自行选取基本器械挖土及人员用工挖土比例，应自行考虑其土方场内外运输等，进一步确保了项目工程量清单的全面性及招标控制价的准确性。

3.2 会计项编制注意要点

（1）项目费分项计算基本器械费+人员用工费。项目分项费=∑（综合单价×分部分项项目工程量）综合单价计算公式：①消耗工料常数=定额项目工程量/清单项目工程量②消耗工料量=消耗量定额×消耗工料常数③人员用工费=人员用工单价×人员用工工日数④材料费=∑（材料单价×材料消耗量）⑤基本器械费=∑（班台单价×基本器械班台消耗量）⑥管理费=（人员用工费+基本器械费）×管理费的费率⑦利润=（人员用工费+基本器械费）×利润率⑧汇总确定综合单价：参考项目所在地区市政项目预算定额和项目所在地区建设项目费用定额。本案例项目为市政项目二类，管理费率是21%，利润率是15%。（2）措施项目费本项目依据所在地项目建设费用基本定额，项目清单主要包括：雨季施工费、临时设施费以及安全文明施工费。计费基础取基本器械费和人员用工费之和，参照通用措施项目费率表进行计算。

结语：如何编制出一份更加科学、更加合理的公路工程招标控制价，使其无限接近市场价格，仍旧需要相关部门和人员进行不懈努力与实践，使招标控制价编制存在的问题得到有效解决，招标控制价的真正效用才能得以充分发挥。

参考文献

[1] 王霞.清单计价模式下建设单位招投标与施工阶段造价控制研究[D].西南科技大学硕士学位论文，2016.

[2] 《公路工程基本建设项目概算预算编制办法》（JTGB-2007）.

[3] 《公路工程标准施工招标文件》（交通部2018版）.