对农村空闲土地管理与利用的方法研究

员玫霞

摘 要： 众所周知，农业在我国国民经济中占据着不可替代的重要地位。但随着经济建设的不断发展，越来越多的农村人口正逐步迁移至城市地区，并且从事于第二、三产业的相关工作。该现象的存在使得大量农村土地被空置出来。这不仅是对资源的严重浪费，还在很大程度上阻碍了我国农业的进一步发展，从而造成了严重的经济损失。因此，本文我们将针对农村土地管理与利用的方法进行相应探析。

关键词： 农村空闲土地;管理与利用;方法研究

【中图分类号】F301.2 【文献标识码】A 【文章编号】1674-3733（2020）08-0015-01

当前，我国农村地区土地空置现象较为普遍。所谓空闲土地，简单来讲，其是指该地区土地长期处于闲置状态未得到利用。就该现象产生的根本原因而言，其大致上可由经济因素、制度因素、文化心理因素及其他各种因素共同构成。各地政府应当在详细分析该地区土地空闲成因的基础上采取相应措施加以解决，进而提高农村土地利用率。那么，目前我国农村空闲土地成因究竟为何，又应当采取哪些措施加强对农村空闲土地的管理与利用呢？具体如下：

1 农村空闲土地成因

1.1 经济因素。

经济因素作为农村土地空闲现象形成的主要因素之一，应当受到充分的重视。具体来说，首先，正如前文中所述，众多农村人口皆迁移至城镇从事打工、经商等活动，这便导致其在农村的屋舍长期处于空置状态。其次，导致宅基地处于闲置状态的原因还应当归结于旧村改造这一事实。这是因为在进行旧村改造的过程中，许多住户迁居到其新住处，从而使得原住宅无人利用。除此之外，由经济因素导致的各类农村土地空置现象层出不穷。

1.2 文化因素。

除了上文中提到的经济因素之外，我国农业文化因素同样是致使大片农村土地被空置的根本原因之一。众所周知，随着我国经济建设的不断深入发展，近年来第二、三产业的发展也呈现出日益繁荣的状态。该发展趋势吸引了众多居民参与其中。但因受到传统观念的影响，许多民众仍然不愿放弃农业这一基本保障。因此，尽管许多农村人口已定居于城镇地区，其也不愿放弃农村土地。因此，归属于此类居民的农村土地便自然而然被闲置了下来。

2 加强农村空闲土地管理与利用的方法

2.1 土地治理。

除了上文中提到的经济因素与文化因素之外，生态因素同样是造成农村土地闲置的重要原因之一。简单来讲，部分农村地区常常因受到重大自然灾害，而致使大量土地出现不同程度的损坏与废弃。因此，为了进一步加强与完善对农村空闲土地的管理与利用，各地政府首先便应当采取生态环境综合整治措施完善土地的治理。具体来说，针对某些因为采矿亦或是因为开展工业活动而受到了污染的土地，当地政府应当在根治污染源头的基础上对受污土地进行修复，从而确保此类土地可重新投入使用。比如针对靠近水源地区的空置土地，可将其建设成工业产房等，从而有效缓解工业产房建设紧张这一局面[1]。一方面，对此类农村空置土地的生态修复与二次利用可使该地区土壤的土质得到进一步保持与改善，从而减少土地资源的浪费。另一方面，其还可为农村地区的工业发展提供足够的空间资源与水资源，进而推动农村经济的稳步发展，在解决土地闲置问题的同时，增加了该乡村集体经济收入。

2.2 村庄整改。

为了有效解决因受到经济因素以及文化因素的影响，许多农村土地皆被闲置下来这一问题，进行科学的宅基地整改是有其必要性的。具体来说，首先，各地政府应当充分结合该地区发展的实际情况，进行科学合理的用地规划。比如，当前，在我国农村地区，有许多规模较小的自然村庄。通常情况下，此类村庄分布较为分散，且居住人口数量也并不客观。该现象的存在便导致了村庄之间存在有众多空闲土地未得到充分利用。除此之外，由于空置的土地分布较为分散，当地政府较难进行集中管理。因此，为了强化对此类空置土地的管理与利用，当地政府应当在征得当地居民同意的基础上，将各村庄的建设进行集中引领，即引领农村住宅向中心城镇亦或是中心村庄进行靠拢。在完成了此任务的基础上，当地政府还应当集中精力完善该中心城镇和中心村庄的基础设施建设工作，为居民的生活提供最大程度的便利。在居民住宅逐步趋向中心城镇的过程中，当地政府便可对此类空闲土地进行高度集中化的处理。比如，将此类地区建设成可供居住的、设施齐全的居民住宅[2]。而针对无人利用的山区这类闲置土地，当地政府需要在有效开展勘测工作，明确该地区土质、地形等因素的基础上，对该地区进行合理的开发利用，如将此山区改造成农业用地，并引导居民开展相应的种植活动。总的来说，农村整改这一工作的开展是一项长期任务，其所耗人力、物力、财力极大，当地政府应当结合发展实情进行科学合理的规划。只有在此基础上，农村闲置土地的管理与利用效率才能得到稳步提升。

2.3 宅基地管理。

除了上文中提到的进行土地治理、村庄整改，从而提升空闲土地的利用率之外，进行相应的宅基地管理也是改善當前农村地区土地空置现象的主要渠道之一。简单来讲，首先，面对宅基地闲置这一问题，相应的制度引导是不容或缺的。因此，我国政府应当制定出科学、合理的宅基地管理制度。针对许多空置的宅基地，相关工作人员可以相应制度，如宅基地退出制度，为其主要法律依据进行收回。但面对不同类型的宅基地闲置情况，当地政府应当采用不同的宅基地收回措施。比如，针对已定居于城镇地区，且将其农村户口迁移出该农村的居民，其原有宅基地便可由集体组织进行收回。但是为了确保该居民的合法权益，当地政府应当采取相应的补偿措施，如对附属于该宅基地内的物品进行相应补偿工作[3]。而针对那些本已经依法取得了土地使用权，但没有经过原批准用地亦或是没有在规定的期限内进行相应的土地开发利用的建设用地，集体经济组织同样应当在相应法规的指引下，将此类土地进行收回，从而应用于其他建设项目中。此类措施的采取在很大程度上有效解决了土地资源浪费这一现象。除此之外，其还为整改土地资源使用违规等现象提供了助力。

结束语：综上所述，对农村空闲土地进行管理与利用是当前推动农业发展的重要内容之一，应当受到足够的重视。相关管理人员应当在结合该地区空闲土地质量、数量等因素的基础上，进行科学的规划，从而避免引发土地资源浪费、加剧人地矛盾、减少农民经济收入等不良现象。总体来说，加强对农村空闲土地的管理与利用，是推动城乡统筹发展的重要方式之一，其也为资源节约型、环境友好型社会的建成贡献了积极力量。

参考文献

[1] 任爱萍.对农村空闲土地管理与利用的探索思考[J].华北国土资源，2019，000（001）：123-124.

[2] 孙超.基于GIS技术的农村土地管理方法研究[J].农民致富之友，2018，No.572（03）：192-192.

[3] 王梅.我国农村土地规划与管理中存在的问题及解决对策[J].城市建设理论研究（电子版），2018，No.252（06）：20-21.