新时期污染源自动监控设施监管过程中的问题及对策建议分析

陈桂山

摘 要 随着近些年各类环境污染问题的社会报道越来越多，引起了社会各界更多人的关注，过去，经济发展和环境保护中受到认知局限和技术限制，过度倚重于工业发展，而造成了对周围环境的严重破坏，新时期随着人民生活水平的不断提升和资讯传播的发达，越来越多的人开始关注社会发展过程中的环境污染问题。随着新时期各类新技术的不断延伸发展在新时期对污染源进行自动监控在技术层面已经能够实现。本文就对污染源进行自动监控设施监管过程中暴露出的一些问题进行介绍和分析，并对其解决思路进行建议，希望能够帮助到更多的环境管理相关人员。

关键词 自动监控设施监管;问题分析;对策建议

1污染源自动监控设施监管过程中暴露出的问题

1.1 相关法律法规不够完善

虽然目前全社会都在提及环境保护和污染治理，但实际情况是，虽然国家从国家层面已经做出了相应的指导意见，并制定了基础的法律框架，但是各地区在落实程度上受到地区经济社会发展差异较大的影响，实际的操作效果仍然存在不少的出入。目前我国在国家层面的政策法规中对于污染源的监控管理提到了很高的高度，但是各级地方政府在根据自身的发展情况和实际条件实施时，所制定的地区性法律法规并不健全，一方面是由于受到相关人才资源的限制，在短时间内还无法获取到准确的信息，无法对管辖境内相关企业的污染排放和相关治理问题的信息进行整理收集，另一方面是此类信息的数量极为庞大，及时收集到位，对其进行分类整理，并根据其特点借鉴其他地区的经验，进行相关法律法规制定，仍然需要一段的时间。而且从客观规律来讲，各类法律法规从制定到实行过程中都需要经历很长的一段时间，这段时间是通过不断试错和接受社会各界的监督建议，来逐步完善法律法规内容，使其在实践性指导性上能够取得更好的效果，但是我国由于长期以来的地区经济发展差异，导致东南沿海城市与中西部山区城市在经济发展和社会进步方面，存在一定的差异，不同地区面临的社会重要问题方向不同。所以存在某些地区在相关法律法规制定施行过程中表现出了一定的质和性，这并不是其主观意愿所导致的，而是由于其社会发展的客观条件，导致其境内或许并未出现严重的环境污染问题，或者是缺乏典型污染企业污染治理的案例，所以在相关信息收集和内容填充上存在空缺。某些地区或许大量的工业发展是近几年才出现的，他们在应对相应问题时经验不足，需要更多的时间适应和设计数据进行信息整合，法律法规在制定过程中必须是依附于现实实际情况和各界人士的建议，尤其是专家人员的建议，而对如此庞大的信息进行整合处理，则需要大量的资源投入和时间。

1.2 自动监控设施销售和运维市场不规范

（1）经销商和运维商鱼龙混杂

近些年随着国家政策的调整，降低了自动监控设施销售及运维市场的准入门槛，一方面为市场带来了活力，但同时也导致一些资质实力欠缺的商贩进入到这个市场中，这些商贩由于缺乏核心竞争力，所以其生存方式主要是通过散户贴牌生产方式来进行销售，其销售的监控设备在可靠性上无法满足相关部门的规范要求，出现问题之后也无法对接受后进行保障，同时也出现了很多自动监控第三方运维企业为了占领市场恶意竞争，在竞标时不断压低运维费用，中标之后又不按照规范来开展设备运维，不断降低运维成本来收取经济效益，甚至一部分设备经销商和运维方为了牟取利益甚至帮助排污单位在自动监控设备上对数据弄虚作假，谎报瞒报，其商业行为完全无视法律规定，没有商业操守和底线。

（2）当前市场并未对其设备参数进行统一规范

虽然目前国家有意号召自动监控设备统一安装验收运行，并为其制定了相应的标准，但是厂商在设备生产运行运维过程中，其具体的参数和计算公式，修正系数的表达形式上并没有规范统一，而且此类信息又以商业秘密为由，拒绝对外公开，这就使得监管部门在核查其自动监控设备运行状态时无法获取真实有效的数据，而现有的执法机制又不能使其更深入的介入到相关数据的调查，对相关执法部门的工作受到很大的影响，企业可以在此基础上对数据弄虚作假隐瞒，严重破坏了市场运营规则，使得部分严格遵照国家法律规定进行操作实践的企业在市场竞争中处于劣势地位，市场份额不断被排挤，最终导致一部分地区的类似设备经销，市场环境乌烟瘴气，而相关执法部门又缺乏执法依据，难以进行有效的控制监管。从表面上来看，设备参数不统一是企业个体之间的问题，但实际表现是由于不统一而导致相关竞争的不透明，而由于现行的管控措施具有局限性導致一些企业就根据当前相关参数规范未统一之际进行恶意竞争。破坏了整个市场的公平竞争环境。

1.3 部门监督能力受到限制

虽然上级环保部门及时将污染源自动监控纳入到日常工作管理中，但是一部分基层监管部门对于自动监控设备的管理工作重视程度不够，没有正确认识到自动监控设施在监管上的意义，仅仅将排污单位自动监控设施监管工作作为工作中一小部分，又由于基层工作人员不足而工作繁重，导致很多现场参与检查人员没有更多的时间和精力关注自动监控设施，使得一些地区出现监控盲点。另一方面，执法部门对自动监控设施进行准确有效的管理就要求检查人员具有熟练掌握自动监控计算机软硬件系统的技能，但从当前的人员培训过程和工作经验来看，在短期内这个愿望是无法得到实现的[1]。

2相应措施

根据市场发展实际情况及时调整相关法律法规

当前我国关于污染源自动监控设施的市场已基本发展成型，各地区都有类似的材料生产供应厂商，而且工业污染治理是一个全国性的问题，为尽快完善监督管控能力，目前相关研究人员应尽早结合市场发展规律和现有社会实际需求，对已有的相关法律法规进行基础性改造，使其更加适应于当前社会发展，能够为相关工作人员的执法过程提供更多的执法依据。

3结束语

只有对涉及设施的参数进行尽早规范统一，才能够避免部分厂商规避当前制度的漏洞，开展恶意竞争。规范市场设施参数，应该与健全相关法律法规同步进行，双方共享信息成果。有必要的情况下，甚至可以要求当前行业的一流企业参与相关参数的制定环节尽早规范参数规则，为相应的控制监管提供明确依据。

参考文献

[1] 马奕丁.新时期污染源自动监控设施监管过程中的问题分析及对策建议[J].环境与发展，2019，31（11）：216-217.