机构改革对事业单位内部控制的影响

吴艳娟

关键词：事业单位  内部控制  机构改革  实施策略

机构改革发挥出的重要作用是有目共睹的，一方面改革可以优化原有的部门机构，使自身的工作效率得到显著的提升，另一方面也可使单位内部认真审视现有工作的不足，将更多好的方法与新的理念渗透到工作之中，实现事业单位的稳步发展。随着机构改革工作的全面推进，一些随改革变化而出现的新的问题与挑战也随之而来，事业单位内部控制工作的开展也应在此基础上进行对应性地调整。对于事业单位而言，不仅要掌握好机构改革的节奏，还要在创新内控思维、改善管理方法等方面下功夫，真正将单位内部的内控工作落实到位，更好地服务于全社会。

一、事业单位机构改革的原则

（一）体现多元化原则，关注事业单位自我发展

我国事业单位的发展大多依赖于政府的拔款与扶持，然而由于市场环境日趋复杂，事业单位内部也应及时进行调整，通过投资与举办主体的多元化进行合理的调整，将市场配置资源的基础性作用充分发挥出来。借助这些举措，既可以一改事业单位资金筹措渠道单一、资金吸收缓慢的弊端，又可以解决事业单位责权混乱不清的局面，使单位内部以积极的姿态投入到今后的工作之中。事业单位应在严格遵守国家法律、法规的基础上，运用社会力量进行兴办，也可采取事业单位股份制和股份合作制，推进其产业化发展。

（二）坚持社会化原则，引导事业单位进入市场

事业单位在走向社会、进入市场的过程中应做到政事分开，确保其成为独立的市场主体。事业单位受到自身机构体制的影响，对政府的依赖程度较高，为了改善这一局面，就应突破部门所有制的桎梏，运用竞争机制，使事业单位更好地适应市场环境，确保各项工作的全面落实。事业单位主管部门在开展工作的过程中应做到与时俱进，积极创新，增强间接管理与协助、服务职能，一改过去直接管理的方法，运用科学的政策理念开展引导、监督工作。与此同时，针对事业单位的机构和名称也应进行相应地调整，凸显其技术性与服务性特点。事业单位大多不会套用行政级别，往往会以其性质、规模、效益等指标确定等级规格。

（三）重视现代化原则，开展事业单位科学管理

时代的发展与社会的进步赋予了事业单位新的发展使命与改革重点，对于事业单位本身而言应着重关注以下三方面，运用科学化的管理理念开展具体工作。首先是重视布局方面的合作性。对于事业单位而言撤销重复性设置、进行合理的布局才是体现事业单位工作水准、实现社会发展的明智措施。其次，体现内部管理的科学性。科学的管理制度可以作为指导依据促进事业单位内部管理工作的有序开展。科学管理的优势还在一定程度上推动了竞争机制的有效实施，从而建立固定与流动岗相结合，专职与兼职相结合的人事制度。再者，机构内部人员的精炼化也是现代化原则的一种体现。事业单位内部结构的调整势必会整合相应的部门、人员，这样一来既减轻了国家的财政负担，又可以推动内部工作人员朝着高效、高专业的方向发展，有效抑制了单位内部人员膨胀与人员比例难以把控等问题。

（四）遵守法制化原则，实现事业单位规范管理

法制化强化了事业单位的法人地位，规范了事业单位的具体工作，进一步明晰了事业单位市场经济的主体地位与法人地位。事业单位登记管理制度较为全面地囊括了与单位登记管理有关的法规、政策，借助这一管理条例，可以确保单位的法律关系及其在社会活动中的权利与义务，使单位内部在社会化过程中真正做到严格规范自身行为，更好地推进事业单位机构改革和机构编制管理的的规范化与法制化。

二、机构改革对事业单位内控制度建设的影响

事业单位机构改革既是时代的召唤，也是建立社会主义市场经济体制的客观需 要。近些年事业单位在我国经济建设与社会服务工作中所起到的作用是不应忽视的，然而与逐步建立的社会主义市场经济体制进行衔接的过程中，也出现了诸如政事职责不分、财务负担过重、竞争机制欠缺、发展与需要相脱节等问题。这些问题若不能得到妥善解决，不仅会弱化事业单位的活力与效益，也会带给主管部门更多的管理压力，不利于政府职能的转变。随着机构改革工作的日渐深入，事业单位的工作内容与服务方向也发生了很大的变化，由原先的公益性服務工作为主转向了多元化、多渠道工作方式。在这样的背景下，除了完成日常工作内容之外事业单位更需关注风险管理、资产管理、财务规划等更加复杂的方面。正因此如此，在机构改革的过程中，事业单位更应转变思维，充分挖掘社会发展的需要，对原有内控制度中陈旧的内容进行完善与创新，使之与我国社会发展的新形式相适应，提升事业单位资产的使用水平，推动单位内部各项工作的有序开展。

三、机构改革下加强事业单位内控工作的策略

（一）优化内控工作，实现内控与单位发展的和谐统一

机构改革改变了事业单位原有的工作职能，使之更加市场化、社会化，对于事业单位而言，也应针对这一改变，对已有的内部控制体系进行全方位地优化，使之与机构改革和社会发展的需求相吻合，体现其社会价值。事业单位构建机制的初衷是为了使单位自身得到壮大与发展。机构改革的深入化使得事业单位不仅需要完成部分公益性事务，还需适应环境的变化参与到复杂、多样的经济活动之中，承担其经济职能。鉴于这一情况，单位内部规章制度建设工作的实施效果就显得尤为关键，只有将内控制度与事业单位未来的工作发展统一起来，将管理思路、任务目标真正融入其中，才能将内控制度的优势充分发挥出来。内控工作之所以重要，是因为该项制度一旦得到落实，就可以在保障单位资产安全、实现既定发展目标等方面切实发挥作用，这与事业单位的可持续发展需求是相一致的。

（二）运用内控创新理论，确保单位运行的高效化

机构改革的过程也是事业单位对内部控制工作进行大刀阔斧改革的过程，而内部控制制度的科学性如何，是否符合单位的发展实情，都会对最终的内控效果产生影响，只有将单位内部的管理工作落实到到位，凸显管理工作的规范化与全面化，才能实现资金管理工作的高效化循环。事业单位受到单位性质与原有工作内容的影响，很容易出现理解方面的偏差，针对这一问题，工作人员应更加清晰地对自身工作进行定位，摒弃原先陈旧的工作理念，在开展工作的同时将内控制度进行全面分解，确保其顺利落实。基于单位层面的内控工作，各部门间应通力合作，避免相互影响，确保单位内部的每个层级都能较好地完成工作目标，尽可能地减少工作中的相互推诿与扯皮。“集体决策制度”的全面实施，可以有效改变传统管理手段的缺陷，推进了事业单位内部人事调动、财务管理、采购等方面工作的公平性与科学性。与此同时，会计核算集中化也可以解决财务人员有限，财务规范程度不高等问题，可以在一定程度上保障会计信息的真实性。

（三）重视内部监督，推动内控效果的科学化

事业单位是落实各项建设工作有效实施的基础保障，也是提升人民群众生活幸福感的基础性部门。事业单位现已渗透到人民生活与社会发展的诸多领域之中，特别是在政治、经济等方面尤为突出。由于单位内部汇集了大量的技术骨干与专业化人才，只要事业单位本身能够得到持续性发展，就可以实现社会主义精神文明与物质文明建设工作的双重目标，其内在价值与社会功效是其他单位不能替代的。机构改革使事业单位不得不改变原先的管理格局，提升事业单位的自我管理水平。为了更好地应对当前工作中的各种挑战，事业单位除了要做好内控制度的完善工作，更要时刻明晰社会发展需求与形式发展方向，果断处理好内控制度中的风险与漏洞，将单位实际情况、未来发展需求、工作核心要点等因素充分考虑进来，体现制度本身的科学化与系统化。预算与决算工作也同样重要，可以较为客观地反映出事业单位的发展状况，实现单位内部管理水平的进一步提升。与此同时，应加强内控工作的是监督检查力度，确保各项工作制度的全面化实施。

综上所述，改革与创新是社会发展的必然走势，也是当下社会发展过程中人们关注的焦点所在。事业单位改革无论从涉及的方面还是具体难度方面都对工作人员提出了较大的挑战，其改革的最终效果也具有深远的历史意义与现实意义。事业单位应认真探索机构改革对内控制度建设的要求，全面剖析改革过程中存在的诸多问题，将事业单位的服务功效与社会价值发挥出来，实现我国经济的长期、稳定繁荣，使人民群众能够切实享受到更多的福利。

参考文献

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