做好长江大保护要实现“三个转变”

钱忠

泰州古称“三水”，江水、淮水、海水在此汇聚、交融、激荡。古时先贤对水生态就很重视，我们今人更加有责任守护好一江清水。近年来，泰州市认真学习贯彻习近平总书记在深入推动长江经济带发展座谈会上的重要講话精神，按照习近平总书记“治好‘长江病，要科学运用中医整体观，追根溯源，诊断病因，找准病根、分类施策、系统治疗”的重要指示，创新实施“健康长江泰州行动”，开启了以“三个转变”引领长江大保护的生动实践。

从被动应付型向主动保障型转变

从生态系统整体性和长江流域系统性出发，先行先试，积极探索长江大保护新模式。

一是率先开展体检。2018年11月，市政府与生态环境部卫星环境应用中心签署战略合作协议，成立全国地级市首个卫星遥感应用基地。以此为基础，在生态环境部生态环境执法局和卫星环境应用中心的支持下，率先进行长江“大体检”，开展长江干流生态环境无人机遥感调查，覆盖泰州境内长江干流3公里缓冲区约470平方公里，完成入河排口、企业布局、固废及砂土堆存、岸线开发利用等信息排查，系统梳理和掌握各类生态隐患和环境风险，做好资源环境承载能力评价，为母亲河“把脉问诊”。

二是积极开展试点。2019年1月，泰州成为生态环境部长江入河排污口排查整治全国首批两个试点城市之一。我们紧扣试点契机，围绕“查、测、溯、治”，积极探索、先行先试，2019年全面完成长江入河排口排查、监测和溯源工作，在境内97.78公里长江岸线向陆地纵深3公里—5公里范围内，通过三级排查，共查出各类排口1054个。同时，逐一建立排口台账，创新设立排口编号和二维码“身份证”，实现扫码查询。分类制定监测方案，科学有序推进排口监测工作。监测与溯源相结合，在全国率先完成长江入河排口溯源工作，基本实现“有口皆查、有水必测、有口必溯”的目标。围绕一级河流排口和通江河流两个重点，按照“取缔一批、整治一批、规范一批”的原则对排口进行规范整治，实施“一河一策、一口一策”。

三是开展专项行动。依据长江“大体检”情况，有针对性地开展专项整治行动，抓好重点领域污染治理，防范沿江地区环境风险。2019年总投资46亿元开展八大专项行动，2020年总投资32亿元开展长江生态修复、沿江水体治理、农业农村污染治理、沿江化工行业整治等九大专项行动，同时将长江禁渔、打击非法采砂、打击三无船舶三个专项行动纳入“健康长江泰州行动”，一并通过大数据平台进行信息化管理，全方位保护长江生态环境。

从传统经验型向现代科技型转变

依托大数据、大平台等高科技手段，为长江大保护提供全方位技术支撑。

一是建设大数据平台。基于云计算、物联网、大数据、人工智能、5G等领先技术，积极运用污染源监测设备、铁塔视频等手段，建设“健康长江泰州行动”大数据平台，并于2019年10月12日正式上线。目前，大数据平台已汇聚整合了生态环境、住建、交通、海事等18个部门1.5亿条数据信息资源，基本实现长江岸线监控的全覆盖、排口排查整治的全展现、企业生态监管的全周期、长江水质的全公开、专项整治监督的全过程、应急响应的全联动、生态环境问题投诉的全扎口。

二是实现科技化监管。综合运用人员勘查、监测和卫星遥感、无人机航拍、无人船监测、智能机器人探测等先进技术，在有效整合卫星遥感成果的基础上，与中国铁塔合作，在基站铁塔顶端安装高清网络摄像头，完善沿江化工园区和化工企业视频监控，正式上线平台三维实景可视化中心，完成对沿江排口、工业、农业、航运、码头、岸线、生态、水质八大要素的动态体检。此外，大数据平台全天候监督专项行动进展情况，指挥中心实时下发交办单，纪委监委下发督办单，利用视频算法对饮用水源地保护区违法行为、断面水质超标、码头扬尘污染等进行预警，打破传统的水生态监管模式，实现线上线下良性互动。

三是强化决策分析。大数据平台以“立体监控、实时分析、融合联动、快速反应”作为总体建设目标，针对长江生态隐患，实现水、陆、空立体式监测全覆盖;针对长江岸线污染源，实时回传视频图像、监测数据;针对各项治理行动，实现任务统一调度、工作协同互动;针对一般问题突发事件，实现实时预测预警、应急响应联动。在大数据平台中设有决策分析模块，通过内置大数据核心算法库，输出单维度的数据趋势分析、同口径的同比和上周期环比分析、同类对比分析、问题溯源分析以及专项行动目标分析等，为推进长江大保护提供科学决策依据。

从单一监管型向立体管控型转变

充分整合人员、技术等要素，完善长江管控机制，从根本上改变“九龙治水”的格局。

一是组建专业队伍。组建“健康长江泰州行动”指挥中心，配备36名工作人员。指挥中心已于今年6月15日实体化运作，实行24小时工作制，负责长江泰州段生态环境保护的统一调度。以指挥中心为“大脑”，广大人民群众为“眼睛”，不断提升管理效能，保护好长江母亲河。指挥中心业务用房近5000平方米，内设指挥大厅、快速实验室、应急装备室、夜间值班室等，建设无人机无人船巡查基地，配备无人机、无人船以及专用运输车辆，实现长江岸线的自动化、智能化、无人化巡查。

二是完善管控机制。依托指挥中心和大数据平台，健全长江大保护隐患排查机制、应急处置机制、快速响应机制和长效管理机制，全面排查长江岸线环境污染隐患和薄弱环节，解决存在的突出问题。同时，建立重大危险源监控机制和重大隐患排查治理机制以及分级管理制度，有效防范和遏制重特大突发环境事件发生，保障环境安全。运用信息化手段畅通监督渠道，掌握生态环境问题的各项线索，对涉及长江的有关问题实现数字化跟踪，在最短的时间内，快速响应，高效处置，确保突发环境事件得到妥善处置，确保群众投诉举报件件有回复、事事有落实，形成长江保护全民参与的新格局。

三是发布“长江健康指数”。抓住生态环境部卫星环境应用中心在我市设立长江分中心的机遇，会同省环保集团等单位合作筹建长江大保护泰州研究院，打造集长江治理技术研究、科技成果转化、专业人才培训为一体的高新技术研发机构。以此为依托，利用PSR模型，通过对长江大保护总体状况、长江生态空间健康发展、长江治理修复行动成效、长江水质形势、水质变化预警、企业排放预警六大方面情况进行大数据分析，探索发布“长江健康指数”，反映长江的真实健康水平，同时对各政府部门在“三水”共治、“四源”齐控等工作的成效进行评估。

深化和谐长江、健康长江、清洁长江、安全长江、优美长江“五江共建”，是我们这一代人的历史使命和神圣职责，我们将坚决贯彻落实习近平总书记的重要指示精神，以“三个转变”探索治好“长江病”的“好药方”，呵护好长江母亲河，为实施好长江经济带发展战略贡献泰州力量！

（作者系泰州市生态环境局局长）

责任编辑：霍宏光