坚决打赢治污攻坚的“江苏战役”

秦亚东

为深入贯彻习近平生态文明思想，全面落实中央环保督察整改要求，2016年底，省委、省政府启动实施“两减六治三提升”专项行动，随后成立省打好污染防治攻坚战指挥部（以下简称“省指挥部”），下设办公室。省指挥部办公室成为全国第一个实体化运作的相关机构，并以前所未有的决心和力度，坚决向污染宣战，攻坚薄弱环节。2016年底以来，全省GDP由7.6万亿元增加到9.96万亿元，城镇化率由67.7%提高到70.6%，但主要污染物排放总量大幅降低，环境质量明显改善，一大批历史遗留的突出问题得到有效解决，有力推动了生态环境高水平保护和经济高质量发展。

治污攻坚的机制优势

省指挥部办公室运作以来，无论是对全省环境质量的改善，还是对人民群众身边突出环境问题的解决，都取得了好于预期的成绩。成绩的取得，得益于科学高效的治污攻坚作战体制机制。

跨部门的指挥平台。省指挥部由31个部门组成，由省长任总指挥，相关副省长任副总指挥，分管副省长同时兼任指挥部办公室主任，抽调了17个省级部门30余名业务骨干实体化办公。省指挥部办公室和成员单位职责分工明确、互融互通。省指挥部办公室的每一名工作人员，既是战斗员，也是联络员、协调员、监督员，作为桥梁纽带紧密连接指挥部与后方单位。省指挥部办公室由人员的聚合，完成了职能的整合，进而实现了力量的联合，形成了跨部门的指挥平台，从而有效协调不同部门同向发力。2019年7月，针对船舶港口污染监管盲区，省指挥部办公室联合生态环境、交通运输、住建、公安、商务、市场监管、海事、海关8个部门开展“江河碧空”专项整治行动。历时2个多月，对江苏省境内长江、京杭大运河、通榆河3条主要通航河道船舶和港口大气污染问题进行集中整治，在船舶污水垃圾接收处置、港口码头扬尘防控、航道沿线VOC治理等方面取得显著成效，3条航道沿线对照点PM_2.5平均浓度较行动前下降15.7%。类似的成功案例不胜枚举，充分体现了全省治污攻坚体系高效、权威的体制机制功能。

超常规的谋划部署。打好污染防治攻坚战，得益于全省独有的五大资源叠加效应。一是系统谋划。从最初的“两减六治三提升”到打好污染防治攻坚战“1+3+8”攻坚体系，省委、省政府始终坚持顶层设计、超前谋划，为打好污染防治攻坚战把关定向。二是清单式管理。江苏省人大常委会审议通过的《关于2018—2020年突出环境问题清单的报告》，将包含了国家交办的、群众关切的、发展过程中长期积累的95个突出环境问题向社会公布，省指挥部办公室采取“清单式管理”逐一推进整改，用刚性约束推动治污攻坚重点难点问题向纵深突破。三是执纪监督。省纪委监委全国首创并牵头建立污染防治综合监管平台，运用“制度化+信息化+公开化”的方式，探索用信息化手段支撑打好污染防治攻坚战，督促党委、政府落实主体责任，明确职能部门执法规范，强化纪检监察机关全流程、嵌入式再监督职能，实现对问题线索一网打尽和全流程监管。四是挂牌督办。对于重点环境问题的解决和难啃的硬骨头，省政府每年进行挂牌督办，并将整改完成情况与各设区市的高质量发展考核挂钩，成为打好污染防治攻坚战的重要抓手和有效切入点。五是督查曝光。始终坚持刀刃向内，对环境问题零容忍，同时突出攻坚特质，始终保持着对环境违法行为的高压态势，通过暗访、曝光、查处、约谈、问责等手段，对推进不力、工作滞后的地区和部门形成有力震慑。

高效率的工作方法。抓工作落实坚持突出“三个导向”。一是突出问题导向。聚焦重点地区、重点领域和重点问题，集中全部力量和有效资源攻坚克难，全力化解治污攻坚中的突出矛盾，特别是解决那些关系长远，以及细小具体但群众反映强烈的问题。二是突出目标导向。牢牢守住“生态环境质量只能变好不能变坏”的底线，紧紧围绕环境质量改善目标，并将其分解到结构调整、污染防治、基础设施提升等各个方面，对标对表，持之以恒，朝着既定目标扎实推进。三是突出结果导向。以工作成效为标准，努力解决好中央环保督察反馈的重点问题，长期制约发展的短板问题以及人民群众身边的突出问题。同时，加强督查督办，及时纠正作风不实、落实不力等问题。

治污攻坚的江苏实践

经过不懈努力，逐步形成了富有江苏特色的治污攻坚工作品格，归纳起来就是马上办、盯着干、不怕难。

马上办，主动作为，迅速落实各项工作部署。省委、省政府的决策部署第一时间响应、第一时间落实、第一时间反馈;省委、省政府领导交办的重点工作，不推诿扯皮，主动担当，快办速办，做到“事前有想法、事中讲招法、事后出方法”;对群众的来访来件和通过网络平台反映的环境问题，及时进行网上转办交办，提出回复核查情况时限要求。尤其是对群众多次投诉的重点难点问题，省指挥部办公室工作人员直奔现场，就地处理，一抓到底，推进问题整改。2019年底，为迅速扭转大气环境质量难以如期达标的不利局面，根据省领导部署，在前期坚实工作基础上，省指挥部办公室仅用一个晚上便出台了《冲刺十五天，奋力增蓝天》工作方案，第二天各工作组便进驻徐州、宿迁等市实施强化督查，强力推动各地大气污染防治工作提质增效，最终顺利完成了年度大气环境质量约束性目标。

盯着干，坚持一线督办、一线落实，目标不实现决不退缩。全省各级指挥部心往一处想、劲往一处使，紧盯重点工作和老百姓反映的突出生态环境问题，一项一项抓推进、一件一件抓落实，任务不完成不放手、问题不解决不收兵。在开展全省断面达标和水源地环境问题整治达标“百日攻坚行动”中，省指挥部办公室联合省生态环境厅、住建厅、水利厅成立水源地整治工作组，主动帮扶地方政府解决重点水源地问题，交办水源地问题清单。特别是针对涉及水源地核销、核准、保护区划定或调整等审批手续问题，省指挥部办公室坚持现场办公，将审批流程由串联改并联，时序进度大大提前，连续奋战40多个日夜，最终促使相关水源地问题圆满解决。

不怕难，敢于迎难而上，推动解决突出环境问题。省指挥部办公室突出攻坚特质，紧盯治污攻坚的重点难点问题，专啃“硬骨头”，专做那些“没人做、不愿做、做不成”的事。为推进产业结构调整，降低用煤量，江苏省制定了三年煤炭消耗削减3200万吨的目标，这是约束性的硬指标。截至2019年7月，全省减煤任务只完成135万吨，离年底1000万吨的目标差距很大。面对严峻的形势，省指挥部办公室分别召集省发展改革委、经信委、能源局有关负责人集中督办，对任务完成靠后的重点地区公开约谈、现场督办，督促加大外购电力度，采取一系列组合拳，对完成年度目标任务起到重大推动作用。2019年江苏省煤炭消费量比2016年减少2600万吨以上，煤炭消费比重下降到58%以下，低于全国平均水平，全省煤炭型能源消费结构突出问题得到改善。

治污攻坚的未来展望

今年是打好污染防治攻坚战的决胜之年，一系列的成果将接受党和人民的检验。污染防治攻坚战是一场“持久战”，只有坚持以生态环境治理体系和治理能力现代化建设为统领，紧跟时势变化，加速理念转变，及时调整策略，才能更好地完成不断改善环境质量、提升人民群众满意度获得感的中心任务。

打赢污染防治攻坚战，必须进一步提升服务意识，加快推进由倒逼发展向倒逼发展与激励发展并重转变，由攻坚作战向攻坚作战与治本作战并重转变，由指导监督向指导监督与自身高质量发展并重转变。与此同时，治污攻坚的方向不能变，力度不能减，标准也不能降。

人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。加强生态环境保护，建设生态文明，特别是坚决打赢污染防治攻坚战，是党和政府向人民作出的庄严承诺。不论治污攻坚体系以何种形式延续，治污攻坚的工作品格都应发扬传承。只要我们齐心协力，持续发力，一个战役接着一个战役打，一个难关接着一个难关攻，就一定能打赢污染防治攻坚战，不断改善环境质量，让江苏天更蓝、地更綠、水更清、环境更优美。

（作者系江苏省打好污染防治攻坚战指挥部办公室专职副主任）

责任编辑：霍宏光