地方党校智库建设的现状、问题及举措

（中共通辽市委党校，内蒙古 通辽 028000）

一、党校智库建设的现状

在我国，智库建设尚属新事物。2012 年，党的十八大报告明确提出：“坚持科学决策、民主决策、依法决策，健全决策机制和程序，发挥思想库作用。”这是党代会报告中首次提出“思想库”一词。2013年4月，习近平总书记首次明确提出建设“中国特色新型智库”的目标，表明智库建设已被纳入国家顶层设计的规划中。在此基础上，2013 年11 月12 日，党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确指出，加强中国特色新型智库建设，建立健全决策咨询制度，首次正式使用了“智库”这一概念。2015 年1月，中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发了《关于加强中国特色新型智库建设的意见》，意见提出：“各级党委、党校特别是地方党委、党校要提高对党校智库作用的认识，积极创造条件发挥党校智库作用。”意见的出台为新时代地方党校系统加强智库建设指明了方向。在此背景下，全国党校系统积极响应，掀起了智库建设的热潮。

由于自身学术资源和培训对象范围存在不同程度的差异性，全国党校系统内部发展不均衡问题较突出，此文所列地方党校问题，特指地市级以下级别党校问题，特此说明。从目前发展来看，现阶段我国党校智库建设的现状有以下几个特点。

（一）我国党校系统智库建设整体发展完备

截至目前，我国建立了从中央到地方的各个级别的党校。首先，中央党校作为全国党校系统的最高级别单位，很好地发挥了教学、科研及资政作用，并成功跻身中国十大最具影响力智库研究机构。其次，全国共有省级党校34所，副省级党校15所，虽然这些党校的综合实力比不上中央党校，但近年来发展状况良好，各具地方特色，为地方党委政府决策实施和促进地方经济发展发挥了很大作用。再次，地市级党校总数达到360 多所，旗县级党校数量近2500 所，这些党校在对接基层、服务群众方面优势明显，但教研咨一体化作用的发挥亟须提升。据统计，除中央党校外，全国党校系统总人数接近10万，且学历层次整体较高，如此庞大的党校教师队伍，为我国党校智库建设提供了强有力的人才支撑。

（二）党校智库建设整体实力偏弱

从影响力上看，参照上海社会科学院智库研究中心2014 年发布的《2013 全球智库报告》，中国智库综合影响力排名前十位由国务院发展研究中心、中国社会科学院、北京大学、清华大学、中国国际经济交流中心、中共中央党校、国家发改委宏观经济研究院、复旦大学、上海社会科学院以及中国（海南）改革发展研究院构成。报告同时显示，2013年中国共有6家智库位列全球顶尖智库前100 名，分别为中国社会科学院、中国国际问题研究所、中国现代国际关系研究院、国际战略研究中心、上海国际问题研究院和国务院发展研究中心。另据报告显示，全球排名前十的顶级智库主要有美国布鲁金斯学会、英国皇家国际事务研究所、美国卡内基国际和平基金会、美国战略与国际研究中心、瑞典斯德哥尔摩国际和平研究所、比利时布鲁盖尔研究所、美国外交关系协会、美国兰德公司、英国国际战略研究所和美国伍德罗·威尔逊国际学者中心。

从世界范围看，无论是数量还是影响力上，美国的智库建设都领跑全球。从国内看，虽然中央党校入选国内十大最具影响力的智库行列，但其他党校榜上无名，放眼国际，更是没有党校身影。不难看出，党校智库建设的水平，无论在整体实力还是影响力上，都处于相对落后的状态。

（三）地方党校智库建设滞后于中央党校

相比而言，在全国党校系统中，中央党校智库建设水平最高，成就最大，已进入国内知名智库队伍，34所省级党校和15 所副省级党校智库建设趋于完善。然而，地市级（含）以下党校智库建设整体水平落后，发展不均衡且具有明显的滞后性。

2015 年1 月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于加强中国特色新型智库建设的意见》明确指出：“到2020 年，统筹推进党政部门、社科院、党校行政学院、高校等社会智库协调发展，形成定位明晰、特色鲜明、规范适度、布局合理的中国特色新型智库体系。”遵循意见要求，全国各级各类党校纷纷出台智库建设的规划纲要，同年12 月，全国党校工作会议召开后，进一步加快了地方党校智库建设的步伐。但纵观全国各地方党校，智库建设刚刚被提上议事日程，处于初级发展阶段。具体来讲，体现在以下几个方面。

1.建章立制情况。总体来看，各地方党校基本都有智库建设的相关制度规划。实行由校委会集中统一领导、各分管副校长分工负责的领导机制。在具体操作层面，大多实行由科研部门组织协调以及成果收集报送等相关工作。如宁波市委党校出台了《加强调查研究推进智库建设的意见》，旨在以调查研究为抓手，鼓励教研人员深入基层，切实做到理论与实践相结合，形成高质量的调研报告，为地方党委政府科学决策提供价值遵循。如南京市委党校挂牌成立了市情研究中心，制定了《优秀（决策咨询）成果奖励办法，专司决策咨询，以政策牵引激发决策咨询。

2.资政报告数量和决策采纳情况。应该说，自2015年《关于加强中国特色新型智库建设的意见》出台以来，各地方党校在撰写资政报告的数量和质量上较以前都有较大提高。如宁德市委党校把市情研究中心作为发挥决策咨询的主阵地，以《宁德发展决策参考》为依靠，积极搭建建言献策的有利平台，共计发表相关论文85篇，获得17项省市立项。其中，由市情研究中心2016年撰写的咨询决策专报件——《宁德市政府投资项目推行代建制问题探讨》，得到时任宁德市市长隋军的肯定性批示，为促进地方经济发展发挥了地方党校的应有作用。如大连市委党校联合市人大、市委政研室、市公交集团等多部门集体开展市情调查。先后报送了《关于推进大连大樱桃等农产品电子商务发展的建议》《关于加快我市电动车充电设施建设的建议》等针对性强的咨询成果，得到相关领导签批，其中1 项成果被采纳并按照建议方案执行实施。

3.资政载体建设情况。要有效发挥地方党校的智库作用，就要有完善的组织架构，即可供地方党校发挥智库作用的相关载体。以福建省各地方党校为例，福州市委党校专门成立智库工作处作为智库管理的专门机构，在具体工作中按照新型智库领导小组、智库工作处、教研处室这种自上而下的模式加强对智库工作的管理，而厦门市委党校和泉州市委党校则把科研处作为发挥智库作用的有力抓手，很好地发挥了建言献策的作用。

格劳博（GROB-WERKE）是一家拥有90年历史的德国家族企业，产品组合覆盖从万能加工中心到高复杂性的全自动机加工系统，从适用于金属切削的装配单元到全自动装配线。格劳博在生产系统的设计和交付方面拥有丰富的经验，生产的机床产品具有优良的质量和绝佳的可靠性，可为客户提供有关汽车工业和通用机械各个领域的最佳支持。目前，格劳博位于大连、北京和上海的工厂共有超过 550 名员工。

4.人才储备情况。要发挥出地方党校应有的智库功能，人才建设是关键。近年来，各地方党校纷纷加大人才引进力度，为发挥智库作用奠定坚实基础。以通辽市委党校为例，从2016到2019年，学校分三批次共引进各级各类人才15 人，其中基础理论学科7 人，公共管理学科1 人，党史党建2 人，经济学2 人，法学1 人，哲学2人。在学历分布上，上述人才均为硕士研究生学历，有效保证了智库储备人才的质量。

总结上述，尽管各地方党校在智库建设方面还不能和高级别的省级（自治区、直辖市）党校甚至更高级别的中央党校相比，且由于经济发展不均衡等原因，上述党校不能代表所有地方党校的智库发展水平。但上述列举党校分别来自发达地区和欠发达地区，具有一定的代表性。而且他们在体制机制、成果转化、人才储备以及载体建设等方面收获的实质性进展预示了地方党校智库建设已经迈出了矫健的步伐，这一点值得肯定和欣慰。

二、地方党校智库建设存在的主要问题

党校作为培训党员领导干部的主阵地，肩负着宣传党的理论创新成果，科学研判地方经济社会发展态势，做好成果转化等重大责任。同时，党校学员的特殊性，为党校智库建设提供了得天独厚的信息获得渠道，尤其是地方党校的学员，他们对社会基层问题更为了解、反应迅速，是促进经济社会发展不可多得的一支社会力量。但是，长期以来，地方党校和学员之间的联系并不紧密。换言之，地方党校没能很好地利用学员优势，加之体制机制不健全、资金投入不足和地方党委重视力度不够等原因，使得地方党校在发展过程中没能发挥出应有的智库作用。

马克思曾经说过：“主要的困难不是答案，而是问题。”只有首先弄清影响事物前进方向上的障碍，才能对症下药，促进事物继续向前发展。就地方党校智库建设而言，只有梳理出地方党校智库建设过程中存在的主要问题，才能有的放矢、对症施策，进而使地方党校发挥出应有的功能。

（一）地方党委与党校对党校智库建设存在认识上的偏差

1.地方党委和政府对党校智库建设认识较片面。对一些地方党委和政府而言，对党校的功能定位缺乏系统认识的现象比较普遍。具体体现在：首先，党校的作用就是用来培训干部的，这是很多地方党委政府对党校全部功能的认识，这种对地方党校功能定位过于单一的认识直接限制了其在科研和资政方面作用的发挥。其次，地方党校在教研咨以及人才培养上缺乏足够的资金支持。众所周知，任何一项工作的开展若缺少资金支持都很难取得预期结果，地方党校智库建设也是如此，没有足够的资金支持，党校系统的智库队伍就不可能进行充分的调查研究，没有充分的调查研究就不可能完成高质量的资政报告，因此，也就不可能充分发挥地方党校应有的智库作用。最后，他乡的明月才最圆。在一些地方党委和政府的潜意识里，外来专家学者的意见似乎更有分量和参考价值。因此，在一些重大事项的决策上，鲜见地方党校智库队伍参与其中。

2.地方党校自身对智库建设的重要性认识不到位。近年来，地方党校之所以没有很好地发挥出应有的智库功能，原因主要有以下几点：第一，地方党校对自身定位过于局限，缺乏提供深度资政的意识，在智力支撑方面只能做到只言片语。第二，地方党校对智库建设的敏锐性和积极性不高，工作重心基本停留在政策解读方面，缺乏深入研究问题的意识和经验。第三，地方党校对智库建设的重视程度不够，无论是调查研究还是团队建设上，都停留在问题的表面。

（二）优势资源发挥不畅限制了地方党校智库建设的进程

1.缺乏有效的体制支撑。党校作为地方党委的直属机构，理应在信息获取、资金保障和呈送渠道上较其他智库更有优势。但实际上，第一，无论和高校智库相比还是和社会上的其他智库相比，党校智库建设都因体制机制的缺失相对被动。第二，在资金保障方面，党校智库所获取的资金支持力度也远低于高校等科研机构。第三，从地方党委和政府的重视程度看，地方党校在呈送资政报告后获取的批复数量也远低于其他智库。第四，纵向比较一下，地方党校的地位和影响力远低于省级党校和中央党校。

3.学员优势没有被充分挖掘利用。就地方党校智库建设来说，如能充分挖掘利用学员身上的优势，无疑会对智库建设起到推动作用，这主要是从党校学员自身的特殊性来说的。众所周知，党校学员大多来自各党政机关事业单位，学员从事的行业范围广，工作经验丰富，实践能力强。尤其是地市和旗县的党校学员，比较熟悉基层工作情况，与群众接触频繁，同时具备一定的理论基础。如能充分挖掘学员身上的宝贵资源，将其与党校教师理论基础强的特点深度融合，实现优势互补，无疑对地方党校智库建设起到助推作用。然而，长期以来，地方党校与学员之间的交流沟通并不理想。虽然近年来也实施了互动式教学、学术沙龙、开展实地调研等教学改革活动，但更多的还是停留在课堂上教师与学员之间的有限沟通，缺乏后续的深度交流。

（三）地方党校智库建设的短板问题突出

1.地方党校智库队伍质量不高。要提升地方党校智库建设的整体水平，智库队伍的质量无疑是关键因素。目前，地方党校智库队伍建设明显滞后。第一，从学术科研水平上看，地方党校的教师要明显落后于高校教师，地方党校无论在高学历层次占比、学科分布以及外出进修深造等机会方面，均处于劣势地位。第二，从年龄结构上看，地方党校的教师年龄分布不合理，主要存在老中青教师人数分布不均衡的现象，有的地方党校甚至存在年龄断层问题，后续发展乏力。第三，从教学水平上看，地方党校也有很大的提升空间，相当一些地方党校教师的教学能力仅仅停留在用政策解读政策，用文件解读文件的水平上，缺乏对相关文件政策的深入研究。

2.地方党校智库建设影响力小。由于师资队伍的缺陷，地方党校科研团队的整体实力不高，加之国家大政方针的时效性非常强，地方党校的师资队伍很难在有限的时间内就理论问题和社会热点开展深入系统的研究。这种现象导致地方党校科研成果质量低下，也影响了地方党校智库建设的水平。这也是为什么在众多社会科学研究和重要社科会议中鲜有地方党校声音的重要原因之一。

3.党校智库系统内部缺乏有效互动。党校智库建设要达到理想效果，就需要各级各类党校发挥各自优势，形成智库建设的合力，这样才能在不断夯实党校智库建设优势的基础上，逐渐提升影响力。但就目前而言，无论是中央党校与地方党校之间，还是地方党校与省级党校之间都缺乏应有的互动。互动的不足导致各级党校之间不能实现优势互补，这也是各级党校智库建设发展不均衡的原因之一，民间顺口溜“中央党校风风光光，省级党校稳稳当当，市级党校勉勉强强，县级党校哭爹喊娘”说的就是这个情况。

三、加强地方党校智库建设的举措

作为国家重点建设的新型智库，地方党校今后的发展水平将直接影响其发挥作用的大小。因此，必须高度重视地方党校智库建设，充分挖掘其在经济社会发展中的潜在价值。

（一）以体制建设为抓手，着力解决地方党校智库建设过程中存在的根本问题

对地方党校系统而言，体制机制不健全是导致其智库作用发挥不畅的根本性因素。具体来讲，一方面与地方党委的重视程度有关；另一方面，也与地方党校系统自身有着密不可分的原因。要建设高质量的地方党校智库，首先就要打破体制不健全桎梏，破除机制不完善的藩篱，这是解决问题的根本所在。

1.地方党委和政府要发挥带头示范作用，为地方党校智库建设保驾护航。地方各级党委作为党校办学的主体，理应对地方党校智库建设负责。具体来讲，第一，解放思想，更新观念。从适应社会治理体系和治理能力现代化的角度出发，本着为政府科学决策提供借鉴的原则，完善出台各项政策措施，为地方党校智库建设搭建各级各类制度平台。这一点，西方发达国家的经验值得借鉴。如美国政府特别重视在重大事项决策上发挥智库的作用，为此专门为智库设置了经费资助机构同时出台相关法律法规，以保证智库在运行过程中的资金支持和法律保障。第二，要久久为功，落实好各项政策措施。地方党校智库作用的发挥，需要教研咨三者有机结合，只有经过一定时间和过程的洗礼，才能充分发挥地方党校建言献策的作用。

2.创新机制建设，强化制度保障。第一，创新机制需要淡化行政色彩，地方党校虽隶属地方党委，但教学科研是主业，与其他党委机构区别较大，因此不能以简单的行政方法和行政命令来对待。第二，建章立制，推动地方党校教师、学员之间研讨机制常态化。如济南市委党校出台制定了《教研人员社会调研管理办法》，把日常管理和调查研究有机衔接起来，积极探索科学管理和决策咨询的有效办法。

（二）以人才建设为核心，着力解决地方党校智库建设过程中存在的关键问题

正如习近平总书记所说：“要树立强烈的人才意识，寻觅人才求贤若渴，发现人才如获至宝，举荐人才不拘一格，使用人才各尽其能。”对地方党校智库建设而言，加大人才培养和吸收引进力度无疑是强筋固本的关键举措。要从创新发展平台、加大资金支持、优化学术环境上狠下功夫，让优质人才进得来，留得住。具体来讲，可从以下几点着力。

1.筑牢地方党校原有人才施展才华的平台。党校原有人才在党校工作时间长，工作经验丰富，对党校事业发展有独到见解，但这并不意味着每个人的教学科研本领都很高。相反，由于种种原因，一些地方党校原有人才的教学科研水平亟须提高。基于此，加大对地方党校原有人才队伍的培养培训十分必要。实践上要做到因人而异，充分挖掘每个人身上的不同特质。比如，有些教师熟悉地方经济发展现状，人脉资源广，调研能力强且有问题意识，但这种问题意识碎片化，没有形成系统观点。在这种情况下，可根据教师研究专长，为其设置经济发展的相关课题，并辅以必要的资金支持，积极助力其完成课题立项、调研和成果转化等工作。这样做一方面可以提升教师的科研攻关能力，另一方面也有助于培养教师的团队协作精神。比如，对于擅长教学的教师，加大外出学习、进修的力度，不断夯实其理论基础和思辨能力，真正提升他们用通俗易懂的语言为学员答疑释惑的能力。同时，要充分发挥他们教学能力强的优势，把宝贵的教学经验和方法及时分享给周围的人。这样做一方面可以提升当事人的教学本领，另一方面也有助于营造浓厚的学术氛围。

2.加大对高端人才的引进和培训力度。新鲜血液的注入无疑是提升地方党校智库建设水平不可或缺的催化剂。要加大力度，多措并举，吸引一大批优秀人才到党校这方红色阵地来工作。具体来讲，一是要在住房、安家、薪资待遇等方面给予充分保障，为其免除后顾之忧。二是要在后续发展上做实做强，如多为引进人才提供外出培训的机会，尤其要多创造到国内外知名学术科研机构学习深造的机会，积极引导他们端正学术行为，同时培养其科学调查研究的能力。这样做一方面可以补齐地方党校因学科不健全存在的学术短板问题，另一方面也为地方党校智库建设提供了强有力的人才支撑。同时，对人才的引进还可参照美国智库建设的“旋转门”机制，鼓励精力许可的离退休政府官员参与到地方党校智库队伍建设中来。

3.新老结合，优势互补。众人拾柴火焰高。要打造强有力的地方党校智库，就要把新老教师的力量有机结合起来，发挥合力，共同为地方党校智库建设提供智慧支撑。一方面，作为长期在党校系统工作的教师，他们无论在教学经验还是对党校环境的熟悉程度上，都可以做到驾轻就熟。但是，长期固守在一个岗位上，难免产生厌烦心理和惰性情绪，导致有些党校教师观念上保守刻板，行为上故步自封，严重阻碍了党校事业的进步发展并直接导致地方党校智库建设的滞后。另一方面，对于刚刚步入党校系统的青年教师，精力旺盛，创新能力强，干劲十足，但有时候存在急于求成的心态，缺乏稳定性。在此情况下，把新老教师的优势有机结合，同时摒弃掉各自的不足，实现优势互补，无疑会形成一股建设地方党校智库的磅礴力量，进而为打造有影响力的地方党校智库输入强大的源动力。如鄂尔多斯市委党校就很好地发挥了“传帮带”作用，该校校委会专门出台了以老带新管理办法，为每个新入职的教师配备一名教学科研经验丰富的导师，把导师丰富的经验传递给刚入职的老师，使其尽快进入角色。

（三）以决策咨询为落点，着力解决地方党校智库建设过程中存在的短板问题

长期以来，决策咨询功能的弱化一直是制约地方党校智库发展的主要短板。要补齐这块短板，就要千方百计在发挥资政作用上下功夫，推动地方党校智库发挥应有作用。

1.充分利用党校学员的独特资源优势。众所周知，行业分布广、实践能力强是党校学员最显著的优势。因此，要充分发挥学员优势，通过学员论坛、学术沙龙和外出调研等活动把学员的有效实践经验提炼总结，使之转化为解决实际问题的规律，并形成科研成果，然后让学员把相应的科研成果在实际工作中推广，以检验科研成果的有效性、科学性。以莱芜市委党校为例，2014 年以来，该校一直要求主体班学员写调研报告并进行答辩，同时在当地主流媒体开辟《学习深造本领学以致用献计策——党校学员“我为莱芜发展献一计选粹”》专栏，以实现教学相长的目的。

2.地方党校自身要强化社会责任意识。智库部门所产生的思想产品理应把落脚点放在社会层面。对党政领导干部强筋壮骨的地方党校来说，更应该站在群众的角度，广泛汇聚民智，真诚吸收民意，使党的方针政策与群众诉求密切相关，为基层社会治理提供有力智库保障。尤其在主体班学员的课堂上，要努力做到用通俗易懂的语言把党的最新声音传递出去，努力扮演好党的传声筒角色，为筑牢中华民族共同体意识发挥应有作用。如潍坊市委党校以马克思主义理论教研部为依托，专门成立了“潍坊马克思主义学院”，同时配备一正两副三名领导和一定数量的专业人员，实时跟踪当地思想理论动态，正确引导当地舆论，对现实问题及时总结，做到发现问题与解决问题相结合，有效维护社会稳定的同时也实现了理论与实践的有机结合。

3.努力打好“地方特色”这张牌。地方党校要提供有效决策咨询，就要贴近当地实际，这样形成的科研成果才更有针对性和可操作性。因此，要从当地经济社会发展的实际出发，对影响当地经济发展的重点问题、突出问题持续关注，及时跟进，然后形成思路独特的科研成果。以通辽市委党校为例，该校一直以来都十分注重学习研究中央、自治区和市委市政府的系列文件、政策方针，认真分析研读通辽市经济社会发展中的重难点问题，以此来设计、策划调研课题项目。比如根据市委市政府提出的加快转变经济发展方式要求，设计《三产融合视角下通辽市开鲁红干椒产业发展的路径研究》《通辽市蒙药产业发展人才支撑问题研究》等。这些课题既符合中央和自治区的政策要求，又突出了通辽特色，针对性很强，很好地发挥了地方党校应有的决策咨询功能。