广西绿色制造发展中存在的问题与对策研究

（中共南宁市委党校，南宁 530007）

绿色制造已成为制造业发展的必然趋势和全球共识，发达国家纷纷将其列为制造业发展战略规划，如美国将绿色制造列为《先进制造伙伴计划2.0》的关键技术之一；德国将“资源效率（含环境影响）”列为“工业4.0”的关键领域之一；英国《未来制造》中明确提出实施绿色制造。绿色制造也是我国建设制造强国的战略任务，2015 年5 月，《中国制造2025》提出绿色发展是制造业发展的五大基本方针之一，“全面推进绿色制造”为九大战略任务和重点之一，我国《十三五规划纲要》明确要求树立“绿色”发展理念，接着又出台了《绿色制造工程实施指南（2016-2020年）》《关于开展绿色制造体系建设的通知》等一系列文件。

习近平总书记考察广西时曾强调广西生态优势金不换。“十四五”时期是实现绿色制造的关键期，广西必须走“绿水青山”与“金山银山”互相促进的新模式，才能实现“生态效益、经济效益、社会效益”三效合一的高质量发展。

一、绿色制造的内涵

自1996 年美国制造工程师学会发布《绿色制造蓝皮书》以来，绿色制造的内涵不断丰富，演化为覆盖整个工业领域和涵盖产品全生命周期的广义制造，追求实现制造业绿色可持续发展。《管理科学技术名词》对绿色制造的定义是：“在满足产品功能、质量和成本要求的前提下，系统考虑产品从设计、制造、包装、运输、使用到报废处理的整个生命周期中，对环境的负面影响最小，资源利用率最高的制造理念。”

二、广西绿色制造发展现状

（一）绿色制造政策扶持力度不断加大

为积极贯彻落实绿色制造发展，广西在自治区层面出台了多个政策文件，如广西壮族自治区人民政府关于贯彻落实《中国制造2025》的实施意见（桂政发〔2016〕12号）、《关于加快推进和组织实施绿色制造体系建设的通知》（桂工信节能〔2017〕505 号）、《中共广西壮族自治区委员会广西壮族自治区人民政府关于推动工业高质量发展的决定》（桂发〔2018〕11号）、《广西壮族自治区人民政府关于印发广西工业高质量发展行动计划（2018—2020 年）的通知》（桂政发〔2018〕30 号）、《2020 年全区制造业发展攻坚突破年实施方案》（桂政办发〔2020〕26号）等系列文件，以奖励引导绿色制造体系建设，促进绿色发展水平逐步提升。为加快推进绿色制造发展，充分发挥相关专家在技术管理、决策咨询等方面的智力支撑，广西还建立了由194 名专家组成的广西工业绿色发展专家库。

（二）绿色制造体系示范稳步推进

近几年，广西初步构建起绿色制造体系。通过积极推动绿色制造体系示范创建，绿色制造示范数量不断增加，体系不断完善，前四批国家级绿色制造体系示范情况详情如下，其中绿色制造示范数量为：第一批的只有华润水泥（南宁）有限公司、广西博冠环保制品有限公司、华润水泥（田阳）有限公司、广西金川有色金属有限公司4 家绿色工厂；第二批有南宁富桂精密工业有限公司、广西来宾永鑫小平阳糖业有限公司2 家绿色工厂，桂林经济技术开发区绿色园区1 家；第三批有桂林君泰福电气有限公司、广西卓能新能源科技有限公司、燕京啤酒（桂林漓泉）股份有限公司、广西东亚扶南精糖有限公司等8 家绿色工厂，梧州循环经济产业园区1 家绿色园区，厨房厨具用不锈钢（广西柳钢中金不锈钢有限公司）和宝骏310（上汽通用五菱汽车股份有限公司）2 种绿色设计产品；第四批有防城港澳加粮油工业有限公司、广西北海市合浦东园家酒厂、广西崇左东亚糖业有限公司等15 家绿色工厂，南宁经济技术开发区、贵港国家生态工业（制糖）示范园区2 家绿色园区，双面珍珠缎（蒙山县五丰丝绸有限公司）、圆柱型锂离子电池GZNS18650MP -2000mAh、稀土湿法冶炼分离产品（REO）（中铝广西国盛稀土开发有限公司）等8 种绿色设计产品；但绿色供应链尚未入围前四批国家级绿色制造示范名单。其中，广西第四批国家级绿色制造示范中的绿色工厂比湖南多7 家，绿色设计产品多7 种。

同时，广西也在积极推进自治区级绿色制造体系示范，且示范数量增速较快，广西绿色制造体系示范数量分别为：第一批仅绿色工厂19家、绿色设计产品1种；第二批有绿色工厂26 家、绿色设计产品7 种、绿色园区5个；第三批达到绿色工厂36 家，绿色设计产品12 种，绿色园区5个。

（三）制造业绿色改造升级步伐加快

绿色改造不断加快，通过实施“千企技改”工程，工业企业先进产能规模不断扩大、生产工艺装备不断提升、劳动生产率不断提高、生产能耗有效降低。广西博世科绿色智能制造环保设备生产线项目、松芝汽车空调蒸发器生产线升级改造项目等“千企技改”工程项目已建成投产发挥效益。防城港市、贵港市被评为国家大宗固体废弃物综合利用基地，梧州市、百色市、玉林市被评为国家级工业资源综合利用基地。

2012 年至2018 年，六大高耗能行业总产值占广西规模以上工业总产值的比重累计降低4.63 个百分点。高技术产业增加值保持较快增长，2012 年至2018 年年均增长14.2%，高于规模以上工业增加值6.6 个百分点。根据《广西西江经济带工业和信息化发展“十三五”规划中期评估报告》显示，规模以上单位工业增加值能耗、单位工业增加值二氧化碳排放量、单位工业增加值用水量均较2015 年下降，工业固体废弃物综合利用率指标也达到预期进度，涉及绿色发展的4 项指标均有望如期实现目标。此外，广西牵头制定的我国首个工业行业循环经济国家标准《循环经济评价铝行业》发布。

三、广西绿色制造发展中存在的主要问题

（一）高耗能产业占比高

从产业结构来看，广西产业结构不合理，高耗能产业比重高且投资增速快。根据《广西经济社会发展报告（2020）》，广西高耗能产业占比近40%，而高技术产业占比不足10%。由2019 年广西统计年鉴可知，2018 年，广西工业分行业固定资产投资整体增长12.2%，其中高耗能行业的黑色金属冶炼及压延加工业、金属制品业分别增长164.2%和31%。另据《2019 年广西壮族自治区国民经济和社会发展统计公报》显示，2019年，广西六大高耗能行业投资比上年增长17.0%。

（二）传统能源消费比重高且利用率低

从能源消费结构来看，制造业消费能源占比高，传统能源消费占比大。根据2019 年广西统计年鉴可知，2018年，广西制造业能源消费量为7036.03万吨标准煤，占广西能源消费总量的65%；广西制造业能源消费结构以煤炭、石油传统能源为主，传统能源消费比重达63%，其中煤炭消费比重为47.1%，而毗邻的广东原煤消费仅占能源消费总量的7.2%。

其次，能源利用效益不高，2018 年，广西每万元工业总产值消费能源为0.34 吨标准煤，比2015 年增加了0.05 吨标准煤；每吨能源消费实现的工业总产值为29417 元，比2015 年减少了4645 元；广西能源消费弹性系数为0.51、电力消费弹性系数为2.62，分别高出全国平均水平0.01 和1.33；更分别高出广东0.04和1.72。

（三）制造企业绿色转型动力不足

从企业来看，制造企业绿色发展的观念不强。一方面，目前企业普遍经营困难，传统制造企业绿色转型需要更新设备，加大研发创新、废弃物处理等高额资金投入，其中，大部分中小企业难以获得金融机构的信贷资金，在缺少有效监管和强有力政策支持下，节能、降耗、减排意识淡薄，内生动力严重不足。

另一方面，绿色消费理念尚未成为主流，绿色产品市场定价往往高于普通产品，这使得绿色产品大都处于竞争劣势，基于竞争考虑，绝大多数企业更倾向于选择经济效益高的生产途径，不愿从事绿色生产。上述情况纷纷导致了广西拥有的全国绿色制造示范名单数量少，如工信部公布的前四批绿色制造示范名单中，广西仅入围绿色工厂29 家，绿色设计产品10 种，绿色园区4 家，绿色供应链管理示范企业0 家，分别占全国总数的2.07%、0.91%、3.36%和0%。

（四）科技支撑能力不强

从技术方面看，广西研发投入强度低，绿色技术创新能力弱。2018年广西统计年鉴显示，广西规模以上工业企业中有研发活动的企业仅占9.5%，研发投入强度仅为0.39%，远低于全国规模以上企业同期水平的27.4%和1.06%。2018年全国科技经费投入统计公报表明，广西研发经费投入强度为0.71%，不仅低于云南的1.05%，也远低于全国平均水平2.19%，约为全国平均水平的三分之一。从《中国区域创新能力评价报告2019》可知，广西在31 省市中排在第21 位，比贵州低5 个名次，比上年下降1 位。而且，广西国家级创新平台少，严重缺乏支撑科技创新的科研人员，科技研发方面的各个短板都比较突出。

四、加快广西绿色制造发展的对策

（一）加强绿色制造统筹规划

加强顶层设计，规划科学是最大的效益。

1.编制广西“十四五”工业绿色发展专项规划。立足当前、谋深谋远，将广西“十四五”工业绿色发展专项规划与广西“十四五”规划、《中国制造2025》、《2030 年可持续发展议程》相衔接，推动广西制造业水平高质量发展。

2.有重点分类推进传统制造业绿色改造升级。目前广西以传统制造为主，传统制造业的绿色化改造应为重中之重。政府应该对规模以上高耗能重点企业，组织专家、机构免费为企业开展绿色制造服务活动，帮助企业制定提升路径方案，将绿色制造技术、绿色生产装备、绿色生产工艺和PDCA 管理模式等引入企业，并增加企业绿色化改造融资渠道，促进传统制造业节能降耗、降本增效。其次，整治提升“低散乱”企业，鼓励支持企业兼并重组并绿色转型升级，引导有效产能向优势企业集中；对于确实无法改造提升的，坚决淘汰关停。推动互联网、大数据与制造业融合发展，加快培育共享制造新模式，着力实现“广西制造”向“广西智造”“广西创造”的跃升。

3.培育和引进绿色新兴产业。一方面，加大培育循环经济制造业、节能环保产业、绿色制造咨询与服务等绿色新兴产业。制定在桂注册的企业新增投资可同等享受招商引资优惠政策待遇，鼓励新兴产业扩大有效投资。另一方面，坚持绿色招商。积极引进新材料、先进装备制造等高起点绿色发展的新兴产业，提高招商引资“准入制度”，严把高耗能项目准入关，严禁投资建设“三高”项目。

（二）加快能源结构绿色低碳转型

大力发展清洁能源和可再生能源是推动绿色制造的必然要求。

从长期来看，需加大政府对新能源产业的扶持力度，快速推进太阳能、风电、核电等新能源的开发力度，进而提高新能源应用的广度和深度。持续提高清洁可再生能源使用比率，逐步减少和淘汰高污染能源的使用。

从短期来看，由于能源结构具有一定的刚性，短时间内很难改变以煤为主的能源结构，现阶段有效的办法就是深化节能管理，推进节能技改挖潜工作，加强重点用能单位能耗在线监测，提高能源利用效率。同时，提升一些投入小、污染少、能效高及见效快的新能源的应用能力。通过对能源结构的调整推动绿色制造的发展步伐。

（三）提高企业绿色生产意识

企业是推进绿色制造的主体，强化企业绿色发展意识，是推动企业绿色发展的内生动力。

1.完善绿色制造相关法律法规。加大政府绿色监管力度，通过环境规制，提高排污费标准和违法违规成本，倒逼制造企业绿色转型。同时，建立激励机制，为企业建立绿色信用档案，对于开展绿色制造的企业采取财政补贴、放低绿色信贷门槛、税收优惠、资源循环利用奖励、提高政府及国有企事业单位绿色采购的范围及比重等方式来支持其发展。

2.发挥先进典型企业的示范作用。媒体应加大对获得国家绿色制造示范企业的宣传，宣传绿色制造为企业带来的经济效益和社会效益。推动成立绿色制造产业联盟，引导企业将绿色制造的理念贯穿于生产制造全过程和产品全生命周期，并组织绿色制造典型企业代表与业内企业互动交流，分享经验。政府应鼓励支持重点龙头企业充分发挥带动作用，引导上、下游企业开展绿色供应链管理，推进“以大带小、以点带线”的绿色生产格局。以绿色工厂、绿色设计产品、绿色园区、绿色供应链管理示范企业为重点，全面推进绿色制造体系建设。

3.倡导消费者树立绿色消费理念。政府和社会组织要积极营造绿色消费氛围，在社会层面积极广泛开展绿色生态文化宣传，鼓励、引导消费者购买绿色产品，巧用市场力量，迫使企业顺应绿色消费趋势，促进制造业绿色发展。

（四）提升绿色制造技术创新和应用

技术创新是推动绿色制造发展的前提保证。

1.加大科研投入。广西政府应加大对绿色制造技术的研发投入，实行优惠的科技政策、金融政策等各项措施，创新财政资金支持方式，通过政府领头，鼓励引导各类投资基金、社会资本参与企业的绿色制造研发、服务平台建设，降低企业研发成本，增强企业绿色创新实力。

2.构建多元化多层次创新格局。推进“产学研金介”协同技术创新，支持龙头企业联合高校、科研院所、金融机构和中介机构等建立绿色技术创新联盟，协同开展绿色制造关键核心技术攻关；鼓励企业主动加强与粤港澳大湾区科技创新合作；鼓励广西优势企业开展绿色制造先进技术国际合作。

3.加大绿色制造技术的推广应用。开展绿色制造培训班，及时发布国外“绿色壁垒”政策的最新情况，鼓励企业积极引进广西区外和境外新技术、新设备，优化绿色科技成果转化公共服务，缩短成果应用转化周期，提高成果转化率。