“三调”背景下的土地变更调查技术的创新与应用

陈冠任

摘要： 土地變更调查技术的应用，是为了我国能够进一步详细的掌控土地在每年的利用过程中产生的实际变化情况，因此，落实土地变更调查技术的创新，是进一步推动土地管控质量和效率的首要任务。本文着重探讨在第三次土地调查工作背景下，如何创新土地变更调查技术及其应用。

关键词： “三调”;土地变更;调查技术;创新应用

【中图分类号】S29【文献标识码】A【文章编号】1674-3733（2020）12-0007-01

引言：国土调查已经成为了我国落实土地管理的法定制度，是进一步提升土地资源利用效率和利用规范性的重要手段。土地变更情况调查的成果可以为土地利用活动以及开发奠定基础，调查的结果也是制定政策和行政审批过程中的主要参考依据。土地变更调查结果的有效性和规范性，也凸显了当前土地调查技术的科学性和规范性，因此全面落实土地变更调查技术的创新和应用不仅是本文论述的重点，也是当前优化土地管理和调查效率的重要任务。

1 “三调”的背景分析

在2019年，我国开展了第三次全国的土地变更使用情况调查工作。在展开工作的过程中，针对当前土地调查的内容和技术进行了充分的完善和补充，更新了土地调查规范和体系。在土地变更情况调查的过程中，随着自然资源管理部门的成立，土地变更使用情况调查工作，也有向着自然资源调查方向靠拢的趋势，因此，在“三调”后，土地变更情况的调查内容以及调查技术均会有所变化。

2土地变更调查技术创新及应用案例

上述变化主要体现在工作模式、监测类型及调查取证方面。下文我们以广州市的土地变更调查工作为例进行解析。就工作模式而言，为了进一步提升土地利用情况调查结果的精准性，广州市行政主管部门、省市区作业队伍联动，打造了新的工作模式。整体的工作流程分为外业调查上报（7天）、省级初审、举证纠错（3天）、省级终审（5天）、成果上报、资料复查、资料修改、内外审核以及调查结果的正式下发这几个环节。

就监测模式而言，当前在土地变更情况调查的过程中，充分利用了自动化监测设备以及智能化的监测手段。通过前期的遥感影像图处理，对上一季度的土地利用情况信息数据进行叠合，针对显示不一致的位置进行图斑提取，再针对性的利用无人机以及地理信息系统实现差异化图斑的实地取证以及自主变更。同时也可以利用无人机倾斜摄影技术来实现图版修正和切割。

就调查取证而言，初步实现了一体化管理模式，由于传统的上报以及审核等部分工序有着较为严重的分离现象，因此广州市结合“三调”后的国土资源巡查要求，构建了一体化的外业调查举证体系。该体系主要利用分层管理的方式，打造了能够为多方主体提供针对性服务的专用手机，利用政务网进行网络传输，能够提升数据的安全性和保密性，系统中分为服务层、用户层、数据层以及支撑层，如图1所示。大部分的功能可以在外业巡查子系统以及监管系统中实现，详细的在线巡查一体化界面如图2所示。

2土地变更调查技术创新方向的反思

2.1调查手段得到了创新。

在“三调”背景下，土地变更调查工作以及调查技术呈现着较高的智能化以及一体化，当前我们使用的遥感影像有效分辨率已经优于1m，利用无人机航拍，能够实现对工作细节的补充和修正，而国家大地坐标系也进行了坐标精度创新，大量的智能手机、平板电脑等已经成为了土地变更调查工作中的重要智能化工具，同时利用自动提取技术能够有效代替人工进行判读，且使用范围高达90%，同时GIS技术的应用也进一步提升数据库构建以及成果检测的智能化。

2.2调查类型得到了细化。

随着土地管理以及利用情况的细节管控需求，在第三次土地调查管理工作中，需要针对土地的使用类别进行细化分析，初步将建设用地二级类提升至22个，与二调相比增加了8个。同时也针对乡镇的工业用地以及物流仓储用地等性质、面积以及分化都进行了细化分析。针对城镇以及村级的工业园区也落实了建设用地专项调查，进一步提升了城镇以及村庄的土地利用细节管理。耕地的耕种情况以及面积调整依旧是土地变更调查过程中的重点工作，而细化之后，针对湖泊、河道、林区等进行了针对性的调查分析，进一步提升了耕地数据的多样性和独特性。

2.3提供调查结果评价机制。

为了进一步提供多元调查数据的统一管理，在“三调”工作中针对国土空间进行了双评价规划，同时也实现了自然资产的阶段性评价创新。构建了1+n的统一调查评价体系，逐步落实水资源、湿地、森林、地下资源、海洋、草原等多项调查结果的统一，将其集中在一张地图上，从而强化土地治理的有效性和细节管控能力，同时也可以为当前的现代化土地管理提供数据支撑。

结语：综上所述，在新形势发展背景下，落实全面有效的“三调”工作能够进一步提升土地资源管理的有效性和标准性，而技术管理模式创新以及多项评价机制的应用，可以为土地变更调查工作提供更加有效且透明的管理体系，对于强化结果的精准性以及数据的有效性，有着极强的辅助作用。

参考文献

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