浅论监理在测绘地理信息项目中的应用

刘苏洲

摘 要：第三次国土调查是一项重大的国情国力调查，是空间规划的基础，因此其质量至关重要，测绘地理信息项目的监理能更好的确保调查质量。本文基于三调的监理实践，主要介绍了对成果质量的监理内容、重点和建议。

关键词：测绘地理信息监理；三调；质量；旁站监理

中图分类号：P204 文献标识码：A 文章编号：1671-2064（2019）15-0123-02

0 引言

我国自2016年起开始施行测绘地理信息项目的监理，但目前并未全面推行，具体项目实践较少，与此相关的法律法规以及标准体系还有待健全，致使测绘地理信息项目监理还处于实践探索阶段。

长沙县位于长沙市中部，湖南省东部；总面积1756平方公里，下辖13个镇5个街道。第三次国土调查是一项重大的国情国力调查，全面细化和完善全国土地利用基础数据，以满足生态文明建设、空间规划编制、自然资源管理体制改革等各项工作需要。長沙县第三次国土调查（简称“三调”）总投资585.98万元，主要内容包括全县域土地利用现状调查、土地权属补充调查两项基本内容和耕地细化调查、批准未建设的建设用地调查、耕地质量等级和耕地分等等级调查评价、永久基本农田调查、各类自然资源分布调查、城镇低效用地调查、农村空心房调查、耕地后备资源调查等八项专项调查。

长沙县的三调工作国家提取了不一致图斑3万多个，自主提取图斑3万多个，新增变化图斑1万左右，合计约8个举证图斑。举证、审核工作量巨大，为了确保质量和进度，长沙市确定了统一的监理单位，笔者作为业主方的成果核查负责人员，全程参与了项目的监理实施，由于篇幅有限，本文浅谈在三调土地利用现状调查质量监理中应用的理解和建议。

1 三调监理的流程和监理要点

测绘地理信息项目的监理内容主要包括项目质量监理、项目进度监理和项目费用监理三大部分。项目质量是核心、是国土调查的生命线，本文主要介绍长沙县三调的土地利用现状质量监理的流程和监理要点。流程如图1。

对质量的监理要点主要有：

（1）技术设计书监理。技术设计书是整个项目实施的“纲领”和技术指导文件，主要对数学基础（包括坐标系统、高程系统、投影方式、分幅及编号）、技术指标和规格、技术路线和作业流程、质量保证措施和要求等进行监理。

（2）业务培训监理。测绘地理信息项目应始终贯彻“质量是做出来的，不是检查出来的”的理念，因此业务培训至关重要，可通过查阅相关培训资料（主要包括签到表、照片、课件）或直接参与相关培训的方式开展监理。

（3）专业技术人员监理。调查工作主要是由专业技术人员来完成，因此具有相应资格和能力的专业技术人员是做好调查工作的基础。

关于三调的专业技术人员国家和省三调办均组织了培训，考试合格人员颁发了证书。湖南省三调办下发的国土调查实施方案中对每个投标单位拥有的取得培训合格证书的专业技术人员数量有明确的规定，我县在项目公开招投标时也对此提出了要求。为了确保项目质量，对技术单位参与调查人员与投标的专业技术人员一致性监理成为了重要的一环。

（4）首件产品监理。本项目分别选取了现状变化较小、区域面积不大的果园镇作为首件产品，主要通过外业实地核查和旁站监理来实现对首件产品质量的控制，提出系统性、共性的问题，以指导后续工作开展。

旁站监理是指监理人员在调查现场对调查人员实施全过程现场跟班的监督活动。旁站监理在监理工作中非常重要，因为监理人员可以在现场与调查人员面对面沟通交流，对调查人员的地类认定、精度把握等关键指标提出针对性意见。

（5）举证照片监理。三调外业调查举证时，需要用安装了国土调查云app的平板或手机对举证图斑逐个拍照举证，举证照片拍摄时会记录拍摄地点、时间、方向等基本信息。举证照片的监理是通过举证平台逐图斑审核调查人员的举证照片（见图2），主要是对拍照的位置、方向、地类认定、属性填写等方面进行审核，并提出存在的问题。

（6）土地利用现状监理。土地利用现状调查包括农村土地利用现状调查和城市、建制镇、村庄内部土地利用现状的调查，查清全县域城乡各类土地的分布和利用情况。土地利用现状调查是三调工作的核心、重中之重，因此对此项工作的监理最为重要。

为做好此项工作的监理，除了利用平板或手机现场检查地类的准确性、全面性外，也要充分利用现有基础地理信息数据。

长沙县于2016-2018年投资4880.19万元建设了数字城市项目，拥有丰富、系统、完整的基础地理信息数据，主要0.1米正射影像图、1：1000 DLG、1：2000数字高程模型、地名地址、城镇地籍数据库、街景等。另外，商业软件“奥维互动地图”的影像数据具备时相新、精度高的特点，也可以作为监理工作的参考数据。本项目监理时充分利用了这些基础地理信息数据开展验证和补充工作，并调整图斑边界（见图3），有效提高了精度和速度。

（7）外业交叉检查监理。本项目的检查工作主要包括作业组交叉互检、专职检查员检查、质检科检查、监理单位检查、市三调办检查、省三调办检查，全部合格后方可上交国家检查。其中作业组的交叉检查最为全面和有效，为了确保交叉检查人员全图斑检查，本次监理时要求检查人员使用手机app全程记录轨迹（见图4），每天及时汇总并存档。

（8）数据库建设监理。数据库质量检查采用计算机自动比对和人机交互方式，主要对拓扑关系正确性、数据结构、数据的完整性、属性数据的准确性、逻辑一致性、数据分层、文件命名等进行监理检查。

2 建议

监理最重要的工作就是对质量的控制，因此抓住重点是关键，建议加强培训和首件产品的监理。另外，测绘地理信息成果是基础性、支撑性的，其质量非常重要，监理能更好的控制质量，而目前测绘地理信息行业的监理还处于探索阶段，建议国家层面通过近几年的实施经验，制定相关的规范、标准。

参考文献

[1] 孔祥元.测绘工程监理学[M].武汉：武汉大学出版社，2005.

[2] 中华人民共和国住房和城乡建设部.建设工程监理规范[M].北京：中国建筑工业出版社，2014.

[3] 陶洋.信息系统监理技术与方法[M].北京：国防工业出版社，2014.