土地利用转型与土地资源管理探讨

徐成杰

摘要： 進入中国经济改革与转型的新时期，土地制度改革工作进入深水区，如何在土地制度改革过程中做好土地管理工作，有效提高土地利用水平，对土地资源实行优化配置，是我国自然资源管理部门长期研究和实践的重要课题。经过多年的改革与实践，我国土地利用工作逐步进入可持续发展的良性循环，如土地流转机制、土地节约集约利用得到大力推广和发展。但是，也需要清醒地认识到，目前我国整体的土地利用水平还有很大的提升空间，土地利用目标还和实际有所差距。一些地方低效闲置用地、违规违法利用土地的现象还较突出。特别是在我国城市化进程中，很多城镇土地的规划和利用带有很强的功利性，忽视土地利用额的可持续性。城市在不断扩大的过程中，造成了较大规模的土地资源浪费，应该引起有关部门的重视。

关键词： 土地利用转型;土地资源管理;措施

【中图分类号】F301【文献标识码】A【文章编号】1674-3733（2020）12-0008-01

引言：土地是人们赖以生存的主要资源之一，和城市发展、人们生产生活等联系密切。对当下来看，我国土地资源管理出现一些问题，如土地资源应用较为紧张，出现大量资源浪费现象。这一问题的出现，不仅制约我国城市化的发展，也对经济的发展带来不良影响。因此，必须强化土地资源的管理，及时转型发展，全面的管理土地应用情况，更加合理的应用土地资源，发挥土地资源的最大价值，带动城市化的发展，拉动我国经济的发展。

1土地资源利用转型与土地资源管理相关概念简述

土地资源这一概念最早起源于英国，后来随着这一词汇国际化的发展，逐渐被我国进行了广泛的研究与应用，对于土地资源的利用，主要是在土地上依照其环境的变化与国情的变化实现经济发展与转型发展，而具体的形态可以是在某一时期的农业生产，工业生产合作和各种土地资源的转型发展。土地资源的转型与管理工作的改变是一个完整的过程，需要经历不同结构的变化与不同举措的推动，因此在很多情况下土地资源的管理就依赖于一个国家实际的国情及实际的环境情况，进而由国家制定出相关的土地资源使用政策，实现对土地资源利用价值与利用效果的最大化，充分发挥土地的可持续发展效果与对土地资源的有效保护。

2土地利用转型与土地资源管理优化措施

2.1完善土地管理相关法律法规

要提高土地利用水平，首先就要完善土地管理法律法规。要提高法律法规的执行力度和本身的权威性、震慑性。在实际工作中，要制订更为严格的奖惩措施，建立保障机制，进一步加强监管，对违法乱纪行为，要从制度上进行遏制，在责任的划分上要进一步细化，对责任人的相关刑事和民事责任进行全面研判。对于基层工作人员的管理，要在工作方法和管理体系上加强改革。新时期，面临社会转型期的新问题，土地管理工作的难度在不断加大，法律法规的制定要跟上时代发展的步伐。此时，自然资源管理部门的工作人员应和专业的法律工作人员加强沟通，加强学习，在实践中了解土地管理工作遇到的具体问题，建立一整套切合实际的土地管理法律法规，让相关法律法规能够有符合实际、颇具成效的操作方法，使土地管理工作有法可依，不断走向规范化，推动土地利用水平不断提高，在此基础上，还需要加强对执法人员的约束力度，防止执法人员知法违法的现象出现。

2.2加强对土地资源的节约及集约化利用

我国虽然是世界上面积第三大的国家，土地资源广阔、土地类型复杂多样，资源丰富，但实际上由于我国人口众多，因此人均所占土地资源是极为有限的，同时由于地区经济发展不平衡，人口分布不均，因此土地资源相对比较匮乏。基于这样的原因，在进行土地资源管理时，还需提高资源节约和集约管理意识。而在实际的土地资源管理中，许多管理者并没有认识到土地资源节约和集约利用的意义，土地资源浪费现象极为严重。针对这些问题，在土地资源管理中，还需加强对土地资源的节约和集约化利用，一方面，要进一步加强对农田的保护，实现耕地和生态环境的和谐，为土地的合理利用提供行之有效的保障。另外一方面，在城市土地资源利用中，要科学城市布局进行规划，明确城市土地资源利用空间限制和用途限制的问题，进而更好的解决人地矛盾。

2.3强化土地流转管理

土地流转管理工作一直是土地管理工作中的难点与重点，而只有做好土地流转的有效的管理，才能真正实现对土地资源的进一步利用。为了进一步加强土地管理工作，实现对土地资源合理的转型与利用，就应当在市场转型发展过程中不断的规范土地流转的管理秩序，让整个流程变的合法，将土地切实的流转到有需要或者真正有开发能力的人受众，实现土地资源的大规模发展与利用。

2.4加强管理队伍建设

加强管理队伍建设，需要从群众和管理人员两方面入手。群众是开展管理工作的基础，要加强民众对于土地资源的认识，学习与土地资源相关的政策，从思想观念上转变，提高土地资源的利用率，建设相应的管理制度来调动群众参与工作的积极性，大力提倡群众学习掌握土地资源相关的政策知识，组建以创建集约用地为目标的协调制度，从思想观念上加强责任意识，来提高群众对管理部门在土地资源规划问题上的配合;管理队伍要积极构建土地资源管理执法监察长效机制，首先要保证土地项目开发审批效率，简化审批程序，积极主动将具体的建设项目审批方式、时间简化，实行综合开发利用，构建土地资源管理执法监察长效机制;其次，要加强对重点开发土地的保护，提高土地资源的监控力度;第三，要及时清理闲置土地，保障土地利用率，防止土地资源囤积的现象继续发生;最后，要加大土地后续储备率，确保土地资源满足于经济增长的需要。

结语：总而言之，土地资源利用转型与资源管理是推动我国土地利用率提升与社会经济发展的重要条件因素，而在具体开展土地利用转型与土地资源管理工作时，要重视土地资源利用转型与管理之间的关系，依照其特点开展相应的措施方法实现对土地的有效管理与规范化控制。

参考文献

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