对新形势下铁路物资采购的分析与思考

王祖铭

摘 要：铁路机车车辆装备设计、制造及项目管理过程复杂，而物资管理涉及采购计划管理、物资招标管理、材料收发存管理、材料节超分析、资金计划安排、供应商管理、物资合同管理等多个管理环节，本文对新形势下铁路物资采购的分析与思考进行分析，以供参考。

关键词：铁路物资;采购分析;思考

引言

在铁路跨越式发展中，随着机车车辆装备技术水平的提升，新车型的研制会不断增加，对于车辆技术、质量、成本、进度等方面的竞争也越发激烈，为争取更多利润和市场份额，物资采购要寻找更有利的战略型供应商，形成优势互补、互利互惠、价值同向、愿景相投的合作关系，以进一步巩固市场优势地位，以降低采购成本和强化质量水平。面对新时期下铁路建设以及物资管理制度改革，铁路物资管理应抓住机遇，迎接挑战，优化自身管理水平，以此适应铁路新发展。

1 铁路项目物资管理的特点

①客户市场需求变更影响。因铁路装备行业为国家控制型投资行业，受当年国家、铁路总公司以及地方路局需求的变化而产生较大影响，车辆交付周期短，随时可能存在需提前交付或暂缓交付的情况，而物资采购大多通过提前公开招标或邀请招标确定供应商，同时进行进口部件以及長周期战略型原材料的提前储备，物资管理人员要充分考虑和识别外部市场环境和客户需求的不确定性，提前做好物资采购计划及成本风险防控。②国家财务政策影响。如国家近两年降税政策影响，某主机厂家铁路客车装备项目已经历两次降税，物资采购一般纳税人纳税税率从17%下调至16%进而下调至13%，降税政策直接影响供应商对项目材料的供应，个别重要物资供应商因纳税周期不同导致未能及时享受税率下降带来的好处，反而因利润下降而停止供货。③其他因素影响。如项目物资管理人员不定期岗位调动影响、上级部门管理要求变更影响、工程或物资材料变更影响、当地材料市场供需关系等影响。

2 铁路企业物资采购现状分析

2.1物资采购预算现状分析

近年来，各大主机厂以满足运输生产需求为基础，以提质增效为目标，在全路范围内积极推进物资采购预算工作，同时充分应用信息化技术，在铁路物资管理信息系统开发出“采购预算”模块，完成综合物资采购预算的编制、提报、审核、下达、报备，对提高物资采购预算的规范化、标准化管理具有重要意义。但是，物资采购预算工作仍存在以下问题：一是物资采购预算管理意识淡薄，部分单位对物资采购预算重视程度不够，导致相关制度规定难以落实到位。二是物资部门与业务部门、财务部门未实现有效衔接，各部门掌握的数据信息不同步、不统一，“信息孤岛”现象依然存在。三是物资采购预算基础工作不扎实。由于历史数据不完整或未充分考虑未来变化的趋势，导致物资采购预算编制与实际需求偏差较大。四是物资采购预算统计分析功能不完善，信息处理手段单一，数据分析深度欠缺，限制了对采购预算数据的应用。

2.2铁路高质量发展需要科学的存量控制

科学的物资存量控制是提升企业效率效益的有效措施。虽然近年来各铁路客车装备主机厂的物资管理工作在去库存方面取得了一定成效，但存量规模、闲置总量依然较大，去库存仍是当前物资管理工作的重点。主要表现在：物资消耗规律还未完全掌握，库存控制目标的确定还缺乏科学依据和方法;社会储备能力尚需进一步整合利用;区域化集中储备供应处于起步阶段，尤其是集中储备的配送组织还需要进一步完善;调剂机制虽已建立，但仍有大量的闲置物资需要处理。

3 提高铁路物资采购质量效益的建议

3.1加强预算管理，做好源头管控

铁路物资采购管理要以运输生产需求为基础，以提质增效为目标，按照“分级编制、归口管理、规范合理、强化约束”的原则开展工作，充分发挥物资采购预算的指导和约束作用。一是进一步完善物资采购预算管理制度，提高各单位对物资采购预算重要性的认识。二是各部门（财务、业务、物资等）要加强数据资源信息共享，提高物资采购预算编制的准确性。三是进一步加强物资采购预算基础工作，加强日常台账管理，做好历史数据收集，逐步实现物资采购预算的标准化、规范化管理。四是完善铁路物资管理信息系统采购预算模块的系统功能，特别是完善统计分析功能，为预算控制、绩效评价、监督管理等提供数据支撑。此外，在物资采购过程中严格落实“无预算不得采购，超预算必须按规定程序审批”的要求，当生产力布局、经营条件、市场环境、政策法规等发生重大变化，或者由于财务预算、投资计划等发生调整而对预算编制基础或预算执行结果产生重大影响时，各单位要按要求及时做好预算调整。

3.2明确监督检查重点内容

重点针对制度建设、预算与计划、采购管理、合同管理、物资供应、仓储及库存控制、资金支付、使用管理、报废物资处置、质量管理、供应商关系管理及异议处理、信息化应用、廉政风险防控等13个关键环节或工作项点开展监督检查，覆盖物资管理全过程。

3.3明确监督检查实施方案

按照日常、专项、综合3种监督检查方式，通过常规持续监督、专项重点检查、全方位全过程全覆盖地规范有效普查，在物资管理系统中建立问题库记录，实现一般问题备案管理，较大和重大问题督办整改的全流程监督检查管理模式。

3.4物资计划既要具有足够深度又要确保全面覆盖

物资计划的深度主要体现在计算的精准性，充分考虑施工过程造成的无法避免的消耗。应包括项目物资采购总计划、物资采购签约时间节点计划、精准到工位的物资配套交付计划、物资配送计划等，确保物资计划有效执行（即实现限额发料制度）及通过对物资节超分析进行过程控制;物资计划的广度主要体现在计算的全面性，确保对全部项目所需全部材料包括通用类物资进行计算并汇总，不重复、不缺项漏项。其次还应充分考虑施工设计优化、工程设计变更等引起的物资增减或变更，如有变化应及时对物资计划进行修正并上报。

结束语

综上所述，面对新时期下铁路全新发展，铁路物资管理部门应改革原有管理制度，优化自身管理水平，保障铁路物资供应任务完美开展。只要铁路物资管理在不断改革创新的同时，能够有效、快速的采取相应措施，解决遇到问题，优化管理水平，相信未来铁路管理肯定能在创新高度。

参考文献

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