关于“多规合一”与空间规划体系的构建研究

司莉敏

摘 要：目前规划和协调是“多规合一”的工作核心，然而由于没有合理的解决空间规划系统中的相关问题，这样“多规舍一”也受到了机制和法制这2个方面的影响，所以，唯有通过空间规划系统的构建，通过“多规合一”的方式也解决了与多个法规相抵触的问题，完成城市的基本治理。在这种形势下，使用进行“多规合一”和空间规划改革的工作方案，而且把其运用在全国各地的空间规划系统改革的试点与探索是特别重要的。在“多规合一”和空间规划改革的工作方面全面运用中还要面对挑战和问题，这工作方案还需要实施一系列的分析。

关键词：“多规合一”;空间规划体系;构建

国务院机构在2018年3月13日实施改革——组建自然资源部，严格的监管自然资源的开发运用与保护是其关键的职责，把空间规划系统建设好并监督进行。因为组建了自然资源部，从“多规合一”到构建空间规划系统的序幕就这样开始了。通过“多规合一”有效的优化了空间布局，这样也能充分的运用国土资源，其对于中的不断发展有着关键的作用。

一、“多规合一”实践解析

中国通过多年的整合“多规合一”，渐渐产生了经规（以国民经济与社会发展规划）、城规（城乡规划）、与土规（土地利用规划）三大规划为主，为补充的综合规划体系的有水利、交通、林地、环境等其他规划。在实际中，各类规划出现“四不一致”、不一样的目标、不一样的内容、不一样的管控、不一样的参数，从国家到地区，规划表现出了“多规演义”的混乱局面。现阶段的规划协调是“多规合一”工作的核心，然而由于还没有全面的解决空间规划系统的有关问题，“多规合一”仍然有着机制和法制的问题。

二、 “多规合一”的初步设想

在现阶段规划系统下，由不一样的部门主导不一样的规划，没有理顺各类规划的法律关系，编制各类规划的期限、完全不一样的规划范围与技术规范，大家之间相互矛盾的内容在执行和进行中各类规划复杂的矛盾、执行困难，“多规合一”的重要性越来越紧迫。

（一）“多规合一”的优点。在“多规合一”的规划系统下，规划综合性与政策性的优点通过发展规划能够发挥出来，对土地运用总体规划与城乡总体规划方面的缺点进行弥补;同时，系统完整、操作性强与技术力量雄厚等优势通过两个总体规划能够充分的发挥出来。

（二）“多规合一”的实际作用。在建设城市中，科学完善的规划具备关键的引导意义，工程的选址、规划、建设需要发改、国土、环保等个部门的互相配合，对部门各自为政、编制规划互相脱节的问题解决好， “多规合一”既能够推动部门之间的协调与链接，规划编制与落实的效率也能够提高。

三、空间规划体系重构的基本原则

首先，可持续发展原则。构建空间规划系统，不但当代人发展的要求得到满足，同时子孙后代发展的权益也不能损害了，空间规划系统的最后目标是可持续发展，可持续发展的原则要一直坚守;其次，重视发展经济、保护生态环境、社会公平的协调性原则。编制空间规划是为了指引国民经济科学有效的发展，保护生态空间不被破坏，维护好社会公平正义，科学的配置空间的资源，维护经济、生态环境与社会公平的平衡发展;再次，动态性原则。空间规划的目标并不是追求一个最后的完美结果，它是一个一直处于动态变化的过程，一直都没有完美的空间，要依据社会经济的发展及时调整好空间规划的编制，所以要持续的实施反馈与修正，要建设完善好反馈修正机制，要及时向上级反馈遇到的问题并及时解决;最后，法制化与标准化原则。必须要有完善的法律法规给予保证空间规划的编制与执行，这样空间规划的系统才可以梳理好。

四、空间规划体系的改革建议

（一）适应新常态，转变发展方式，完成不断发展的要求

在国家倡导新形势的经济和政治范围下，中国发展的经济形势、经济政策和促进新型城镇化的改变，一定要在满足新常态的发展要求下，结合着企业的经济情况与企业规模合理的改变经济发展的形式，然而同时中国的可持续发展战略要求还要严格遵循。完成“多规合一”和空间规划改革的工作方案，可以迅速推动中国的企业经济发展形式和产业结构转型升级。在新时代以创新、共享的发展理念下，在环境、生态系统不被破坏的基础上完成中国现阶段的首要任务;走集约节约、创新高效发展道路。进行“多规合一”和空间规划改革能够扭转之前没有目标、没有规律的随便发展的情况，依据现阶段的市场动向改变发展形式的需要。

（二）空间规划体系纵向构建

在改革国家空间规划系统中，试点项目在第一成熟的城市实施，建造“太空综合计划”。国土空间规划系统要通过这计划建设与完善好。在城市土地运用总体规划这个综合计划的引导下，也改正与统一了其他有关的计划内容。特殊计划的规范计划空间综合计划能够分为国家级土地开发战略规划、洲际行政区域规划、国家级空间发展战略规划和地区空间发展战略规划4个层次，关键两个部门组成国家一级土地开发战略规划，首先是相似于国民经济与社会发展规划，规划的目标为推动国家经济发展，提出一个策略给下一各阶段的社会与文化发展。这规划一定要遵循基本原则，在保证合理落实各项规划任务的基本上，以供应确保国家规划审批的基础法律。洲际行政范围规划关键包含主要功能区与河道流域和生态区等范围规划。在地区一级规划中，关键在本行政范围内的每一个空间土地规划中运用，尤其是在工作的时候，开发需要基于城市发展的原则与整体水平的基础上，完成各地区的空间发展。

（三）横向构建空间规划体系

通过不一样级别的空间规划系统而言，其不完全一样的规划内容。渐渐地递减规划内容的繁杂化程度，如全国国土特别复杂的空间规划，然后是省级行政国土空间规划，最后是地区空间规划。全国国土规划具备相对高的系统性，而且包含很多内容。其中包括公共服务设施、生态环境保护、社会文化发展目标和经济发展目标的内容。省级行政区的范围规划基础关键是通过国土空間规划，同时结合这省份现实状况实施规划国土空间，细化全国国土空间规划中的一些内容，然后完成省级国土空间规划。此外，对于地区空间规划而言，其密切的影响到人们的生活，在实施规划的过程中，需要有关规划人员关注城乡之间的生态环境，改善绿色构建的意识，能够在地区空间规划系统发展战略中纳入生态环境的规划。完成详细落实空间规划。

（四）改革体制机制，完善有关法律法规

在运行规划机制方面，要清楚确定多元治理主体在空间规划运行中的边界和作用，对那些已跟新时代发展要求不相符的规划管理形式进行改变。同时，还需要应用专业的管理方法，以完成合理的进行和监督空间规划。增强建设空间规划系统有关的财政税收等政策的衔接能力。在建设法制方面，空间规划有关法律法规要加快立改废释工作。

五、结束语

为了更好的实施规划城市空间，要给予“多规合一”更多的法律根据，对联动修改机制进行改善，法定规划落实好就需要有关的政府部门积极通过国外好的经验，在“多规合一”的基础上实施优化和完善中的空间规划系统，然后推动成功实施中国的有关规划任务，推动不断的发展国土空间规划系统。有关空间规划体系的思考要通过“多规合一”实际推导出来，为接下来改革机构背景下的空间规划改革提供思路与提议。

参考文献：

[1]蓝枫，顾朝林，王伟，邹军.推进"多规合一"深化规划体制改革[J].城乡建设，2015，05：20-23.

[2]谢英挺，王伟.从“多规合一”到空间规划体系重构[J].城市规划学.2015，（3）：15—21.

[3]孙安军.空间规划改革的思考[J].城市规划学刊，2018，（1）：10—17.