C市交通局预算支出项目绩效评价管理及对策研究

杜丽萍

摘要：财政绩效评价也称政府支出绩效评价，是指运用一定的评价方法、量化指标及评价标准，对政府部门为实现其职能所确定的绩效目标的实现程度、以及为实现这一目标所安排预算的执行结果进行的综合性评价。财政绩效评价主要是为了积极推进预算绩效管理工作，规范财政支出绩效评价行为，建立科学、合理的绩效评价管理体系，提高财政资金使用效益，最终提高政府的公信力。本文是以C市交通局为例，对它管理现状存在的问题进行分析说明，然后给出建议，有利于C市交通局不断完善绩效评价管理体系，以便提高工作效率。

关键词：c市交通局;预算;绩效评价

一、研究背景及意义

改革开放初期，邓小平敏锐的察觉了政府机构臃肿，政府官僚主义作风严重。基于各国政治、经济社会、文化等背景，英美国家率先发起而后波及全球的政府绩效管理浪潮，以及我国改革开放以来所取得的成就及面临的现实问题，决定了我国实施政府绩效管理的必然性。目前，由于我国政府绩效管理的实践缺乏有效的理论指导，有的地方政府和部门对绩效管理的理解简单化，把绩效管理甚至等同于绩效考评，而考评指标不科学、不合理，其结果往往是走过场。中央政府缺乏统一的制度性、规范性要求，各地政府实施绩效考核的形式、内容也不尽相同，有的甚至是盲目跟风。近期各地政府实施的机关效能建设，严格地说来也只是政府绩效管理的一部分内容，在机制方面还有待进一步完善。

从当前来看，国内外关于政府绩效管理的研究成果和实践较多，为政府绩效管理提供了一些很好的参考。但纵观整体，目前关于交通局的绩效管理研究还处在起步阶段，系统地关于基层交通机关绩效管理的研究还比较少。因此，本项目以C市交通局绩效管理为研究案例，着力研究当前县级地税系统绩效管理存在的问题和原因，提出解决对策，具有较好的理论意义。

二、项目概述

《交通运输部关于推进“四好农村路”建设的意见》（交公路发〔2015〕73号）提出推进“四好农村路”建设，从注重连通向质量安全水平转变，从以建设为主向建管养运营协调发展转变。通过转变發展思路和发展方式，实现农村公路路网结构明显优化，质量明显提升，养护全面加强，真正做到有路必养，路域环境优美整洁。为了做好农村公路县道的养护工作，C市下达了文件，安排了县道公路养护公共财政预算130万元。

三、项目绩效评价管理存在的问题

C市交通局承担交通工作重点任务，如何使部门高效完成项目，绩效评价管理在这一过程中就显得尤为重要。通过实地考察和调查问卷，对C市交通局项目自评报告、专项资金管理制度、内控制度、会计凭证、验收报告等文件的绩效管理进行分析，发现C市交通局传统的项目绩效评价管理在一些方面已经不适应时代的发展，亟待改进。

（一）存在问题及原因分析

1. 绩效目标编制不合理

编制项目绩效目标申报表工作人员缺乏绩效评价管理相关知识以及相关培训。通过现场核查资料，发现该项目的绩效目标申请表编制不科学，部分绩效指标定义模糊，大部分指标没有明确质量要求，绩效指标的撰写有待改进。

2. 地方财政资金拨付不足

C市财政局就交通运输局2017年公路养护项目预算拨付为130万元，项目实施实际支出145万元，其中财政局2017年预算拨付的130万已全部用于公路养护的人员、材料、机械、车辆、工具、劳动保护用品的支出等小修保养工作，财政局另外拨付的15万元用于对公路的大中修。事实上，财政局安排的养护专项资金无法满足公路大中修的需要。一是，由于自然灾害发生的偶然性、突发性的路段损毁，从经费申请到经费下拨需要通过请示审批等程序，耗费长，一定程度上影响公路大中修进度，影响村民出行;二是，有些路段存在累积性的损破损，需要大中修，但是由于资金不足得不到及时修复，不利于C市“四好农村路”示范县的建设。

3. 养护专项资金不足

一是，该项目公路日常养护资金的实际支出与C市文件规定的县道公路日常养护项目资金使用标准相比有差距;二是，公路养护任务重，人均分配的养护资金少，按照农村公路养护管理季度考核标准执行，人均工资不足500/月，在公路养护过程中所需要的材料费、机械费等从养护人员工资中扣除，这在一定程度上降低了养护人员的工作积极性和公路养护的效率。此外，人工、材料、机械价格的不断上涨，道路养护专项资金投入的不足，也在一定程度上影响公路养护质量。

（二）改进建议

1.科学合理地做好绩效目标编制

进一步充分重视项目绩效管理工作，认真研究绩效目标的确立和绩效指标的设计工作，科学合理制定绩效考核目标。项目绩效目标的制定要具体、量化，最好是分点概述。从产出数量、质量、成本、完成时效、效果（经济、社会）、满意度这六个方面来撰写，确保计划合理可行。

2. 合理规划项目预算，财政部门应加大养护专项资金投入

项目实施单位应该根据项目任务的大小、成本等因素合理规划项目预算，投入足额资金，确保项目经费得以落实。建议在财政预算中增加农村公路大中修资金，用于农村公路长期累积性破损和自然灾害引起的公路损毁修复工作，确保农村公路大中修能及时进行，确保农村公路通畅。另外，C市财政局应按照“四好农村路”养护标准加大县、乡道日常公路养护经费的投入，提高养护人员的收入，促进“四好农村路”示范县建设。

3.加强资金保障，拓宽县道公路养护资金筹措渠道

充分发挥乡镇人民政府、村委会和村民的作用，鼓励企业和个人捐款，以及利用道路冠名权、路边资源开发权、绿化权等多种方式筹集社会资金用于当地农村公路发展。

参考文献：

[1] 张瑞可，张惠康，闯家梁.企业绩效管理存的在问题及改进建议——以YM集团为例[J].中国集体经济，2019（34）：42-43.

[2] 朱厚任.政府绩效管理的背景及研究状况[J].理论建设，2010（04）：29-34.

（作者单位：广西财经学院）