浅谈农村公路工程管理中存在的问题和对策研究

摘 要：农村公路是公路路网的重要组成部分，是保障农村社会经济平稳快速发展最重要的基础设施之一。由于农村地区地势陡峭等原因，对公路的后期养护管理、修整工作中存在一些问题。人们需要根据农村地区的实际情况制定相应的解决策略，以保证农村地区公路的使用有效性，以及让农村地区的公路更长久的为人们服务。

关键词：农村公路;工程管理;养护主体;问题及对策

改革开放以来，我国农村公路得到快速发展，现阶段我国部分地区早已实现“村村通水泥路”的目标，但是我国农村道路普遍存在一个问题，重在“建”，而轻于“养”，因此，我们要创新农村公路建设和管理养护机制，坚持修路的同时也要养路的可持续发展理念。重视农村公路的建和养，合理计划养路经费，組织实施养路工作的有序开展，各级政府要承担起行政区域农村公路管理养护的主体责任，加大对公路管理养护宣传力度，深入学习农村公路管理可持续科学发展关，让人人树立爱路、护路意识，为我国实现全面建成小康社会做出更大的贡献。然而农村由于其特殊性，造成其在公路建造、养护、维修的过程中存在较多问题。本文针对农村地区公路建造、养护、维修过程中存在的主要问题以及相应解决策略展开研究与讨论。

1 农村地区公路建设的重要性

公路在我国的发展过程中占有十分重要的地位，我国农村地区由于地理条件的特殊性，公路发展速度较为缓慢。随着我国对公路建设的重视程度不断加深，我国农村地区在发展的过程中也在公路发展中投入了大量的资金与精力，且使人民群众在生产生活上取得较好的收益^[1]。如下表我国广西壮族自治区在推进农村地区公路发展中做出的努力。

而农村地区推进自身公路建设的主要优势表现在以下几个方面：第一，促进区域之间的沟通，提升各地资源互通质量。农村地区提升自身公路质量后自身的资源能更好的输出，也能更好的将外界的资源引入，提升农村地区发展质量。如公路质量的提升有利于农村地区农产品的输出。第二，拓宽农村地区发展渠道。随着公路的不断发展，农村的发展方式也在进行改变，由传统的农业慢慢向旅游业、轻工业等方向发展。第三，提升农村地区人们出行的便利程度。公路的出现意味着农村地区在发展的过程中相应的交通工具也会飞速的发展，从而在非常大的程度上提升人们出行的便利程度。

2 农村公路管理中存在的问题

2.1 农村公路管护机制不合理

现阶段农村公路管理养护机制没有形成，大部分地区存在养护人员严重不足、养护人员报酬低、养护资金缺少、养护机械设备配备不足和老化等方面的原因，导致农村公路养护效力不高，出现道路失养现象。在我国南部贫困地区，有的地方断头路多年没有修通，有的屯级道路缺桥少涵，在路上看不到必要的配套及安全设施，有的公路晴通阻，特别是一些高边坡和临崖路段，抗灾能力非常低。另一方面，由于不重视农村公路的后期养护工作，导致养护措施和配套设备无法与时代发展的步伐相适应，通常情况下都是借助人工来养护，机械水平较低，这导致公路后期养护出现很多问题。如，我国部分农村地区公路养护人员的平均养护里程高达2-10km，甚至更多。

2.2 农村地区对公路养护的重视程度不高

现在一种较为常见的情况是多数农村地区对公路的建设重视程度较高，而对公路的后期管理工作的重视程度不高。造成我区农村公路在使用的过程中常常因为后期管理不到位而造成公路的损坏、病害、水毁，影响公路的使用质量。而问题严重时甚至造成人们的出行问题，甚至威胁到人们的生命财产安全。

2.3 路政管理执法力量不足、宣传力度不够高

路政管理是保证公路正常、高效使用的重要部门^[2]。其的高效使用能统筹管理我国的公路，提升公路的监管、维护、维修质量，同时农村公路路政执法管理、依法保护路产路权、安全畅通已成为全社会关注的焦点问题。但由于种种原因，农村公路路政执法管理存在薄弱环节，诸多问题需要亟待解决。一是路政执法力量严重不足。目前，大新县交通路政大队仅有7人，承担着全县668公里县乡公路路政管理工作任务。路政管理资源（人力、物力）投入与管辖公路养护里程不成比例。面对这种现状，只能确保县道公路路政管理，兼顾乡村公路管理原则，最终造成路政执法管理职能得不到充分体现。二是路政法律法规宣传不到位。乡村公路沿线群众对《公路法》、《公路安全保护条例》等缺乏了解、认识，大部分群众不了解公路两侧建筑控制区规定，认识不到占用公路路产造成的后果，更谈不上办理路政许可手续。路政管理法律法规宣传未深入人心，宣传力度、广度均不到位，乡村公路永久性公路宣传标语、宣传牌极少。导致农村地区公路路超限超载、人为挖掘、损坏公路设施现象极为严重;损坏路产行为不能及时处理，公路设施不能及时恢复，车辆、行人安全造成隐患。在一定程度上制约了我国农村地区公路的进一步发展，进而对当地的经济、社会发展等方面产生影响。

2.4 公路后期维护、养护管理现状

目前，大新县农村公路管理和养护工作主要由市、县交通局主管，市、县公路管理所具体负责，管养重点是县、乡、村级道路，屯级路目前未列入国家养护范围，属于村民自治管养。

农村公路具有点多、线长、面广、管理难度大等诸多特点：

一是农村公路点多，里程线路长。大新县农村公路里程占总里程比重4/5以上，管护起来难度大。

二是农村公路山高路险，多是依山而建，加上县级采石场少，材料运输、建设和养护成本极高。

三是非专业养护。目前大新县大多数农村公路聘请由沿线农户兼职进行季节性养护，无专业技能，无专业机械，养护效果不理想。

在公路养护调研中，综合各县（区）情况看，造成当前农村公路存在诸多问题的原因有以下几个：

一是各县（区）政府没有履行农村公路管理责任主体职责，公路建设项目资金要求地方配套部分难以兑现。

二是公路等级低、抗灾能力弱。

三是养护责任主体不明确，责任不落实。

四是养护资金缺口大，养护用车不足。

五是水毁工程没有固定的修复资金来源。

六是部分村、屯道路仍属交通监管盲区，超载超限、无证营运等违章行为难以监管。

七是重点工程、矿产资源、建筑材料运输等超载超限情况，对农村公路损毁现象严重。

八是重建轻养，爱路、护路、管路意识淡薄。

3 农村公路工程管理解决存在问题的对策和建议

3.1 建立健全农村公路管理制度

一是加快养护管理体制改革。建立适合大新县实际情况、行之有效的“县道县养，乡道乡养，村道乡、村养”的管养体制和县、乡、村三级联动的管养格局。

二是对市、县（区）农村公路管理处（所）现行体制实施改革。其次，进一步理顺县（区）、乡（镇）农村公路管养体制。

三是整合资源，全面提高农村公路等级。建议从政府层面对交通、發改、扶贫等多个部门的资金进行整合，统一安排，对现有乡村道路进行统一规划、统一标准、统一建设，力争有农村公路得到养护，早日开通农村客运班线，实现“路通、车通”目标。

四是加大投入，提高农村公路补助资金标准。首先，提高补助资金标准。建议各级政府争取国家建设项目资金时，根据实际，对西部补助要高于东部;争取自治区政府公路建设项目资金时，要根据不同市县情况有所区别，特别是要提高对大石山区的补助标准。

其次，取消或减少地方配套资金。建议自治区在安排此类项目建设资金时，严格执行国务院有关规定，同时加大中央转移支付，保证公路养护费及时拨付到位。

再次，提高农村公路管养补助。建议自治区加大对贫困市、县（区）农村公路管养资金投入，县道将补助标准由年10000元/公里提高到15000元;乡道将补助标准由年5000元/公里提高到10000元;村道将补助标准由年3000元/公里提高到8000元;各县（区）财政预算安排养护资金由年1000元/公里提高到1800元，确保农村公路得到有效养护。

3.2 完善农村公路养护体系，优化养护人员配置

随着时代的发展，科技、管理手段等不断进步与优化，农村在提高公路养护质量的过程中需要积极的了解最新的科技以及管理手段上的创新，并将其积极的引入到公路养护体系中，不断对公路养护体系进行改进与完善。以及农村公路管理需要严格按照上级的要求优化自身的人员配置，将每个养护人员所需养护的里程尽可能控制在2-3km，提升公路养护质量^[3]。或者政府部门在对公路进行养护的过程中积极的探索新的养护模式，以解决养护人员、经费、设备不足问题。如，政府可实行承包到户模式进行公路养护，将公路养护的压力进行分散，从而降低政府部门公路养护的难度与压力。

3.3 提升农村地区对公路养护的重视程度

农村地区需要提升自身对公路养护的重视程度，建立严格的养护制度，保证养护人员在工作的过程中及时发现公路在使用过程中存在的损坏、水毁和病害，并及时将发现的问题上报，从而保证公路及时得到维修，让公路更加安全的投入使用，为人们提供更加优质的服务。

3.4 解决农村公路路政执法管理规范化

提升路政管理规范性应从以下几个方面入手：第一，法制宣传必须引向深入。依法治路，最根本问题就是如何提高民众法制意识，自觉遵守法律法规，大力宣传《中华人民共和国公路法》《公路安全保护条例》《路政管理规定》等法律法规。农村公路面广、路长，地处偏远，居住分散，文化层次参差不齐，路政执法一定要因地制宜、因人而异，找准切入点，通过各种方式宣传路政执法，使路政执法法律法规“家喻户晓、人人皆知”，人民群众真正养成学法、知法、守法习惯，社会上形成人人爱路、护路良好氛围。

第二，合理增加路政管理人员配置。事在人为，人是第一要素。如今，在人员编制严重不足情况下，要使农村公路管理步入正常化管理轨道，就要不断地创新管理工作新方法新机制，增加路政管理人员。只有这样，才能发挥农村公路路政管理效果，确保农村公路完好、安全、畅通。

第三，社会形成齐抓共管共识。《公路安全保护条例》第四条规定“县级以上各级人民政府发展改革、工业和信息化、公安、工商、质检等部门按照职责分工，依法开展公路保护的相关工作”。公路路政执法管理涉及方方面面，既有共性管理责任，也有行业管理职责。如公路两侧建控区管理，涉及部门规划、国土资源、建设、公路交通四个部门，某个部门没有按法规程序严格把关，均可能出现行政不作为。各职能部门必须以大局为重，认真履行职责，密切配合，严格执行《公路法》、《公路安全保护条例》，维护公路路产路权，确保公路完好、安全和畅通。

第四，保障交通专干、路政人员经费落实。任何管理都离不开人、财、物三要素。确定乡镇交通专干、协管员工资、办公、装备（巡查车辆、电脑、数码相机）、服装等经费落实。资金能否保障，取决政府领导对路政执法管理工作重视程度，关系农村公路路政管理工作是否落实重要标志，确保农村公路公路完好、安全、畅通重要举措。

第五，规范执法行为，加强管理，完善养护体制。实行农村公路路政养管联勤联动机制，建立路政、运政、超限、交警联合执法体系;完善公路安保设施，设立公路标线、标牌、警示桩、警示牌等标志，加强农村公路养护管理，实行“谁受益，谁养护”原则，倡导全民养路、爱路、护路意识，把农村公路管理工作从行业行为转变政府行为、社会行为、群众行为，以便维护正常的公路养管秩序;

第六，加强交通行业监督指导作用。加强路政执法人员业务培训思想道德教育，建立责任体系和考核制度;四是落实路政执法监督责任。只有管理责任落实到位，有效保障路政巡查，及时查处路政事案，才能有效保护公路路产，迅速恢复公路设施。

3.5拓宽公路资金筹集渠道

保证公路的高效使用需要有大量的资金支持，仅依靠政府所给资金难以满足公路后期管理的实际需求。公路后期养护部门在发展的过程中需要拓宽自身的资金筹集渠道，以保证公路在使用的过程中及时得到养护，保证公路在社会的发展过程中发挥更大的作用^[4]。如基层政府在发展的过程中需要积极的挖掘对外的关系，在合法合规的情况下多方筹集资金。充分的调动当地大户、企业家、商户等支持资金投入到公路的后期养护工作中。

4 结语

农村公路管理养护是一项复杂的系统工作，更是一项民心工程。其的有效使用能在非常大的程度上提升人们出行的便利程度，增加农村地区与外界的沟通互动，辅助农村地区特色产业输出，拓宽农村地区的发展渠道等。农村地区在发展时需要在农村公路的后期养护、整改中投入一定的精力和财力，以保证农村地区的公路能更加高效的投入使用中，让公路更好的辅助农村地区进行发展与完善^[5]。在今后的时期内，农村公路建设仍是国家公路管理养护的一个重要组成部分，农村现阶段农村地区公路后期的养护、整改工作中仍存在较多问题，需要人们不断对其进行探索以及制定相应的改进意见。

参考文献：

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[4]何耀金，HEYao-jin.浅谈农村公路建设存在的问题与对策[J].交通运输研究， 2005（10）：149-150.

[5]姚红云，成冰，王玉刚，et al. 重庆市农村公路养护管理问题及对策研究[J].公路， 2015（08）：209-213.

作者简介：卢周军（1979-10-02），男，壮族，广西省崇左市大新县人，本科，助理工程师，主要从事公路与桥梁工程施工管理、勘察设计、路网规划，美丽乡村建设等技术工作。