如何加强消防法制与消防监督执法规范化建设

摘要：近年来随着我国社会主义市场经济的快速发展和城镇化建设进程中，火灾事故也频繁发生，为消防监督执法工作提出了更严要求，人民群众对消防监督执法规范化建设有了更高标准。当前我国消防法制工作存在一定问题，需要结合实际情况，进一步加强和完善我国消防法制与消防监督执法规范化建设。只有这样，才能推进我国消防事业可持续发展。

关键词：消防法制;消防安全;监督执法;监督机制;规范化建设

1 引言

近年来随着我国社会主义市场经济的快速发展及科技信息技术日新月异、突飞猛进的大背景下，人民群众的生活水平及生活质量也获得了显著提高，同时我国的法律知识体系及法律制度也在逐步完善和发展，人们的法律知识得到普及，法律意识日益提升，对消防法制工作提出了更严要求，人们对消防监督执法规范化建设有了更高标准。在加速推进城镇化建设及各项基础建设进程中，近年来我国火灾事故发生率居高不下，火灾事故频繁发生，有些甚至造成重大人员伤亡和财产损失，为消防监督执法工作带来了巨大压力。而当前现有消防监督执法模式中存在一定问题，需要进一步加强和完善消防法制建设和消防监督执法规范化建设水平，才能使消防监督执法人员充分提高消防监督执法效率，保证执法文明和公平公正，才能进一步推进我国消防工作有效开展，推动消防事业可持续发展。

2 当前消防法制建设与消防监督执法规范化建设中存在的问题

2.1消防工作的社会化程度较低

（1）对于我国消防法制建设与消防监督执法工作而言，其消防法制与消防监督执法体系的建设离不开国家消防法律法规体系的逐渐完善和各级政府的正确领导，同时也离不开社会单位以及广大人民群众的共同参与。但是在实际工作中，各级政府、社会单位以及广大人民群众的参与度较低，消防救援机构一家唱“独角戏”的局面没有得到根本改变。很多地方各级政府在开展消防工作时，相关消防安全宣传和消防监督执法理念落后，部门间的协调工作开展不畅，给消防法制普及与消防监督执法工作带来了很多不便。（2）对于社会单位而言，很多社会单位往往都忽视了消防安全管理教育工作的开展，其本身的消防安全责任主体意识较低，相关消防安全责任制度不能得到有效落实，再加上企业自身经营状况的影响，致使很多社会单位花巨资建设的消防设施及灭火器材日常维护管理工作也如同形同虚设，成了名副其实的摆设。（3）近年来随着科技信息技术及互联网+的迅猛发展，当前我国的消防安全宣传形式也趋于多样化，短信、微信、微视频等形式不断涌现，极大地提高了受众群体，但是针对农村老幼、病残等弱势群体的消防工作略显不足。

2.2火灾隐患的治理难度不断增大

近年来，随着我国社会经济的快速发展和城镇化建设的加速推进，城市住宅建设、商场超市、宾馆饭店、公共娱乐场所、中小学校幼儿园及相关配套建设逐渐增多，城市人口逐年增多，城市居民人均收入也逐年提高，私家车、电动车数量逐年增加，城市住宅小区数量逐年增加，所有这些城市繁荣经济的背后，也使得火灾隐患增大，给各地消防救援机构的消防监督执法工作带来了更多的压力和挑战。主要表现在：（1）城市住宅小区火灾隐患多。居民楼内电动车停放充电引发的火灾案例逐年增多，小区私家车堵塞消防车通道现象屡见不鲜，居民家庭燃气、电气火灾时有发生。（2）城市中老旧城区的消防安全问题日益突出。诸如小网吧、小饭店、小旅馆、小作坊等场所消防设施、灭火器材严重不足，人们消防安全意识普遍较低，火灾事故频繁发生。（3）在城市不断兴建大型商业综合体的同时，也要高度重视此类建筑体的消防安全问题，因为此类建筑体易燃物品较多，电气设备较多，人流物流大，单位人口密集度较高，因而对消防安全的要求也较高，必须严格落实火灾隐患的治理措施。

2.3消防監督执法人为干扰因素较多

现阶段在消防监督执法工作中，人为干扰因素较多，主要表现在如下几个方面：一是近年来消防监督执法工作制度在不断地完善和健全，但是在执行过程中，仍然受到人为因素的影响，很多制度没有得到很好的落实，一些制度成为了挂在墙上的摆设，根本没有发挥出应有的约束作用;二是消防监督执法队伍整体素质有待提升。消防监督检查是一项专业性较强的工作，但是在实际执法过程中，受消防监督执法人员专业水平限制，导致消防监督执法工作效果大大折扣;三是部分消防监督执法人员法律意识淡薄，专业素质较低，存在以罚代停、忽视火灾隐患等现象，导致火灾隐患未能消除，安全隐患仍然存在;四是部分消防监督执法人员政治业务素质较低，存在一定的贪污腐败问题，导致消防监督执法公信力不断下降。

2.4消防法制存在法律体系不够完善健全

当前消防法制工作具有推动国家发展和社会安定的积极作用。当社会不断发展、人民法律意识不断增强，法制社会的建设具有必要性。随着消防机构改革，消防队伍脱离公安体系，公安机关现行法律法规不再适用于当前消防执法活动，这就对执法活动造成了一定的不确定性，影响消防监督执法人员的积极性，导致工作效率偏低，工作水平出现波动。随着消防法的修订，填补了一定的漏洞，但在实际执法中仍然有许多疑惑的地方，需要等待出台相应的规范或者解释来完善消防法律体系，随着消防机构改革的不断深入和完善，相应的法律制度、法律体系也应大力推动和向前发展。当前我国消防法制存在法律体系不够完善健全的问题，因此在消防法制工作不断变更、提升、进步的同时，部分违法行为处罚力度不够，也有逃避处罚的行为发生，法律制度无法为消防监督执法工作提供全面有力的依据和保障，导致消防法制工作与法律法规不能更好的衔接。

2.5消防监督执法人员整体业务素质不高

当前消防监督执法人员存在队伍整体水平不高问题，在实际监督执法过程中，很多消防监督执法人员对相关法规、规范掌握不到位，检查过程中不能发现所有火灾隐患;在面临突发事件时，由于工作制度和规章制度不完善，消防监督执法人员在行为和意识方面存在较大差异，甚至偶有发生暴力执法等行为。另外，消防监督执法人员的法律意识欠缺，也使得在执法过程中，无法及时发现自身不规范执法行为，对消防队伍形象和人民满意度造成一定的负面影响。

3 加强消防法制与消防监督执法规范化建设的对策

3.1树立科学消防监督执法观念

在日常消防工作中，应不断加强工作人员的思想道德教育，提高其为人民服务的宗旨意识，使消防工作人员树立正确的执法观念，严格履行自身政治使命和社会责任，以维护国家长治久安和百姓安居乐业为己任。要求在执法过程中要不断约束和规范个人消防监督执法行为，严格遵纪守法、依规执法。

3.2建立健全消防法律法规体系

法制工作的顺利开展，往往需要有法可依、有据可循。目前我国现有消防法律法规主要有《消防法》《行政许可法》和《行政处罚法》等。这些法律法规需要相关人员及时进行对其中的各种条款文件进行梳理与更新，贴合社会发展实际，废除或修改一些已经落后的条款。同时要整理好对消防监督执法中必须遵守的要点和内容，让消防监督执法人员加强学习。除此之外，还要出台一系列配套的中介组织准入准则，相关规范、解释等，使得自由裁量标准得到优化和健全。重视完善执法制度的建设，确保消防监督执法人员的权利和职能行使权得到顺利行使，人民群众的合法权益得到更好维护。

3.3完善科学消防监督机制

提升我国消防法制和消防监督执法规范化建设水平的有效方法是完善科学的监督机制，只有充分发挥相关监督部门的职能作用，才能及时准确发现消防救援部门在消防监督执法过程中存在的问题，并给予及时纠正。首先，要建立健全消防监督执法责任制度，明确谁执法，谁负责，把日常消防监督执法工作落实到实处。确定消防监督执法权限和责任，将消防监督执法程序公开化和规范化落到实处。其次，要严格执行相关国家消防法律法规及国家消防技术标准，对存在重大火灾隐患的社会单位，要严格按照规定坚决执行，停产停业并限期整改。同时要对消防监督执法人员的执法质量进行监督考核，发现执法不当或违法执法的问题，追究责任到具体的个人，严厉处罚责任人，确保各项消防法律法规真正贯彻落实到位。最后，要公开透明消防监督执法信息，设立举报投诉电话，自觉接受人民群众的监督。

3.4提升消防监督执法人员专业素养

消防监督执法人员的执法能力和综合素质会直接影响到消防监督执法是否规范，消防监督执法工作是否到位的问题。当前消防监督执法人员数量不足，工作任务繁重，在消防监督执法过程中出现以权谋私、执法不当等行为，所以需要提升执法人员专业素养。首先，需要消防救援机构领导班子要以身作则，树立较强法制意识，借助法律知识和法律手段组织开展各项工作，引导消防监督执法人员学习法律法规知识，严格知法守法。其次，加强对消防监督执法人员教育培训，可以通过举办培训班或知识讲座，为消防监督执法人员创造更多学习法律法规机会，不断提升自身专业素养。最后，要加强消防人员岗前培训，通过严格考核，确定合格后才可以执法。

3.5建立符合实际情况的消防监督执法模式

（1）消防救援部門应认真分析辖区内存在的火灾隐患及火灾形势，特别是火灾高发的商业综合体、酒店宾馆、商场超市、公共娱乐场所等建筑物以及小型人员密集场所，应通过全面细致的摸排走访工作，对这些建筑类型、规模、人员分布情况、消防设施设备等情况采取精准掌握，并对当前火灾形势做出正确研判，对火灾隐患突出的社会单位，要集中精力重点整治。（2）在消防监督执法中，还应充分利用现代科学技术与先进技术设备，建立消防设施远程化控制管理。通过现代科技手段，对社会单位重点单位消防设施、监控设备等进行远程监控和管理，接收来自不同社会单位的火灾报警信号，并联动119火灾指挥中心，变被动监督为主动监控，从而大大提升消防监督质量效益。

4 结语

总之，在消防法制与消防监督执法中，会面临许多问题，这就要求我们应该正视这些情况，采用科学有效的方法去应对，使人民群众的生活远离火灾隐患，能够有一个良好安定的社会生活环境。对于消防监督执法中所存在的错误行为我们应深恶痛绝，尽可能避免，积极承担责任，对于工作中存在的不足予以改进，使消防监督执法规范化。消防工作关系到人民的生命财产安全和社会稳定团结，必须充分重视法制和消防监督执法工作。推进消防法制与消防监督执法规范化建设，及时发现问题，解决问题，才能有效降低火灾事故发生概率，推动社会经济建设和安全稳定和谐健康发展。

参考文献：

[1] 芦野.完善消防法制与执法规范化建设对策[J].消防界（电子版），2017（11）.

[2] 黄伟航.完善消防法制与执法规范化建设的策略研究[J].法制博览，2016（31）.

作者简介：

李天宇（1989-），女，蒙古族，研究生学历，初级技术职务，研究方向：消防监督检查。