“双循环”是未来中国经济发展新格局

蔡恩泽

7月30日召开的中共中央政治局会议指出，当前经济形势仍然复杂严峻，不稳定性不确定性较大，我们遇到的很多问题是中长期的，必须从持久战的角度加以认识，加快形成以国内大循环为主體、国内国际双循环相互促进的新发展格局。这是党中央审视国内外形势作出的重大战略部署。

“双循环”是基于持久战的战略性考量

放眼世界，纵观当下，当前国内外经济形势仍然复杂严峻，国际局势的不稳定性和经济发展进程的不确定性交织在一起，其中很多问题并非一时半会能解决，带有中长期的性质，因此，经济政策要作持久性应对、战略性选择。

一方面，当今世界正经历百年未有之大变局，和平与发展仍然是时代主题，同时国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增强。经济全球化时代，世界经济下行，新冠疫情肆虐，这对中国经济的影响很难在短时间内过去。而地缘政治风险上升，一些西方政客为推卸自身防疫不力责任频频向我国“甩锅”，一些西方媒体丑化抹黑中国形象，民粹主义、狭隘民族主义思潮升温，逆全球化思潮和贸易保护主义有所抬头。

另一方面，我国已进入高质量发展阶段，发展具有多方面优势和条件，同时发展不平衡不充分问题仍然突出。在新的历史方位下，我国“不平衡”发展问题主要表现在经济与社会发展方面的不平衡，经济发展与资源、环境生态之间的不平衡，区域之间、城乡之间发展的不平衡。“不充分”发展问题，主要指一些地方、领域等还有发展不足的问题，新动能、新业态、新模式尚未形成生产力。发展的不平衡和不充分，带来很多社会矛盾和问题，必须下功夫认识并加以解决。

因此，要深刻认识我国社会主要矛盾发展变化带来的新特征新要求，增强机遇意识和风险意识，把握发展规律，发扬斗争精神，善于在危机中育新机、于变局中开新局，抓住机遇，应对挑战，趋利避害，奋勇前进。

适应国内外经济形势的变化，加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，已是刻不容缓的战略性选择。

中国经济有稳定的基本面，在市场、制度和技术体制方面的独特优势，完全能进行“双循环”布局。

作为世界第二大经济体，中国经济不仅“块头大”，更具抗压性，并有较大的回旋余地。庞大的人口基数，较为充足的劳动力和人才资源;广袤的市场空间，西边不亮东边亮，回旋余地大;独立完整的工业体系和国民经济体系，实体经济爆发力强;区域经济发展的梯度格局，又赋予中国经济一定的缓冲力;中国独特的制度优势能整合多种政策工具，形成“集中力量办大事”以及快速应对的政策创新，以应对新的情境。

眼下，内需已成为拉动中国经济增长的主要力量，逐步构建起中国特色的产业链供应链，形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。所有这些，促成基本面稳如磐石，足以抵御大风大浪，从而避免经济大起大落。

值得关注的是，目前，中国已启动大规模“新基建”计划，中国政府再次强调加快5G网络、数据中心等新型基础设施建设进度，为供应链重构提供宏观政策支持。这无疑为全球产业链升级提供了动力，增强了中国市场的吸引力。

深刻理解“双循环”的内涵

正像气血通畅决定人的健康和寿命一样，经济循环通常决定着经济的健康和发展能力。经济不能死水一潭，要有流动性，要有循环性，加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，才能推动我国经济行稳致远、实现高质量发展。

我们强调“以国内大循环为主体”，就是要立足于国内社会主要矛盾新变化，发挥14亿人口的超大市场规模优势，打通中国经济存在的“供需梗阻”，以确保社会再生产的生产、流通、分配、消费各环节循环畅通，增强中国经济发展的内生动力，坚挺于世界经济之林。

但是，以国内大循环为主体，这意味着“不等不靠”，眼睛向内，把发展的立足点更多放在国内，持续扩大内需，办好中国人自己的事情。

过往的外向型经济，是市场和资源“两头在外”，对中国经济的快速发展功不可没。然而，在当前世界经济低迷、全球市场萎缩、保护主义上升的外部环境下，不能过于依赖外部市场。加快形成以国内大循环为主体，有助于应对外部风险与挑战。

值得关注的是，以国内大循环为主体，绝不意味着闭关自守，与世界经济脱钩，而是要有更加明确的主体意识，带有突出的主导性、指向性和自觉性，更加积极地、创造性地建设和完善国内大循环，通过发挥内需潜力，使国内市场和国际市场更好联通，更好利用国际国内两个市场、两种资源。

我国唯有先把自己的事情办好，使国内经济率先走出低谷且繁荣起来，更加重视国内大循环的建设，使国内大循环的所有网络、链条、节点更加畅通无阻，使市场、产品、人才、资本等所有资源要素的流转和配置更加科学、更有效率，才能在一个缺失稳定性、确定性的世界中谋求发展，才能更好地融入新一轮经济全球化进程。

同时，要正确认识国内国际双循环是相互促进的关系。国内国际双循环不是相互排斥，而是辩证统一关系，相互影响、相互交融、相互促进、相得益彰。无论是国内经济循环，或是国际经济循环，都是在供给侧和需求侧相互渗透，都是在供应链、产业链相互兼容并制约。试图以国内单循环代替国内国际双循环，从一个极端走到另一个极端，是不可行的。

以“双循环”为引领打好持久战

此次，中央强调“持久战”，反映出中国从容应对变局的战略定力，中央部署下一步中国经济的眼光不仅着眼于2020年下半年，更放眼于“十四五”规划、乃至基本实现社会主义现代化的2035年远景目标。在这个充满不确定性的世界里，在一些国家内耗于短期选举利益争夺时，政策的长期稳定性和延续性为中国发展塑造了强大的确定性。

双循环经济发展格局表现为：未来中国经济依托我国超大市场规模优势和内需潜力，以国内需求作为发展出发点和落脚点，促进生产、流通和消费各个环节在国内市场循环流通;同时，以国内经济循环为基础，运用国际分工和协作，便于国内国际经济互相促进发展。

双循环引领2020年下半年工作。下半年经济怎么干？其中市场主体的生存状态受到特别关注。企业的生存发展不能只靠纾困政策，更要提高核心竞争力。疫情的冲击加速了全球产业链的重构。对于中国企业来说，这其中有挑战，更有机遇。中央政治局会议提出，“要提高产业链供应链稳定性和竞争力，更加注重补短板和锻长板。”

双循环引领“十四五”规划制定。2020年是十三五规划的收官之年，党中央提出的双循环经济，极有可能是“十四五”规划顶层设计的重要逻辑。毫无悬念，国民经济“十四五”规划要基于国内国际双循环，进行通盘酝筹，找到国内国际双循环的交点，兼顾国内国际两种产业链、供应链，浓笔重彩制作，作为未来5年的发展蓝图。

双循环引领基本实现社会主义现代化的2035年远景目标。从2020年到2035年，在全面建成小康社会的基础上，再奋斗15年，基本实现社会主义现代化。一个战略从运筹设计提出，到贯彻理解、再到落地见效，需要持之以恒、久久为功。“双循环”已被提到了中长期战略高度，应该同样会被纳入2035年远景规划。

我们坚信，加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，用打“持久战”的耐力和定力，建立疫情防控和经济社会发展工作中长期协调机制，中国必将在危机中育新机、于变局中开新局。