培育治村领头雁不拘一格降人才

刘建超 刘彦成

摘要：在老少边穷农村，村干部的选任是个老大难问题，从“矮子里面挑将军”，选不好、管不了、留不住。为破解难题，利川市积极探索村党组织“双强”书记（党性强、能力强）培育路径，实施“聚力脱贫·引凤归巢”行动，扩宽选人渠道，打破地域、身份、职业界线，从致富能手、外出务工返乡的农村党员、家庭农场或农民专业合作社等新型农村经营主体负责人中培育选拔能人志士到村任支部书记。

关键词：能人治村;调查;思考

一、能人治村显成效

在2018年村（社区）“两委”换届工作中，全市共派遣39名能人志士回村任书记，其中女书记3名、占比7%，异村任职11人、占比28%，书记主任“一肩挑”的有13人、占比33%。年龄结构：35岁以下13人、占比33%，36岁至59岁26人、占比67%。学历结构：大专及以上16人、占比41%，高中、中专22人、占比57%，初中1人、占比2%。

（一）强化了堡垒作用

“党支部工作模式的主要核心是党支部精神文化和党支部管理理念”。书记有能力，支部显活力。村党支部活动开展更加规范有效，支部主题党日活动、“三会一课”、民主评议等党内组织生活得到落实，党员教育、监督、管理水平得到提升;村级班子工作分工明确，书记牵头把关，各项政策能较好得到贯彻落实。

（二）提升了工作水平

团堡镇柏腊山村新书记张冬艳到任之前，村级党建资料不完善，精准扶贫资料几乎空白，张冬艳带领新班子白天走乡入户，晚上打夜工补齐资料，使得村一级资料逐渐规范。其他村都或多或少存在类似情况，这批能人志士村书记有效补齐各村精准扶贫工作的短板。

（三）密切了群众联系

能人志士村书记作为村级致富带头人，具有较强的社会经验，部分实现了“书记主任一肩挑”，在群众中威信高，群众工作能力强，拥有较好的群众基础，在宣传政策、思想教育、调解矛盾等方面成绩突出。南坪乡柴林村新任村书记向峰在村民中口碑好，善于开展群众工作，在村内微信群里刊登“每日早报”，公开村支两委各项事务，接受村民监督，获得一致好评。

二、弯道超越抢机遇

利川是全国重点贫困县市，农村主要以传统的农业经济为主，实现产业提档升级，加快农业供给侧结构改革是利川经济发展的大难题。对于村级经济社会发展，外部环境创造了许多有利因素，内部自身发展活力和创新能力还犹有欠缺。实施能人治村，在优化村级管理能力，增强村级致富、带富能力方面具有比较优势。

（一）能人治村人脉广、点子多

能人志士作为具有一定市场经营经验的群体，部分能人志士村书记自己有产业或是曾经有过创业经历，在发现村内商机和管理村级集体经济方面有独特优势。东城交椅台村书记何国祥上任后，便发动朋友联合村级集体经济合资开办了“交椅台扶贫车间”，利用妇女的闲暇时间到车间做鞋面带工，不仅增加了农民收入，村级集体经济也在年终收入3万元。

（二）能人治村方向准、思维新

在谋划具体乡村建设举措，规划村级发展时，能人志士村书记也更具备发展眼光。凉务三岔口村由村级集体成立了“利川市创绿生态农业有限公司”，发展宽叶缬草，利用缬草花打造农业景观。村级产业发展，需要村书记更加具备商业经验，了解到更多的市场信息，才能引导和带领村民致富。

（三）能人治村私心少、底气足

“没有一定經济实力，很难当好村干部。”能人志士村书记们掌握了更多经济资源和社会资源，无论是“争资跑项”，还是在群众中的活动能力，都凸显出了他们的优势。在后备干部培养方面，能人志士村书记上任后，着力解决村级班子力量不足的问题，主动要求发展党员，培养村级后备干部，充实村级班子力量。

三、致富带富有短板

（一）班子决策有意见相左的现象

能人志士村书记“空降”到村，打破了村级原来的班子结构，与班子成员及前任书记之间的关系都需要磨合，少部分村存在磨合不协调的现象，“新”书记与“老”书记之间、书记与班子成员之间常出现意见分歧，“各拿各的号，各吹各的调”，影响工作的正常开展。

（二）异村任职有水土不服的现象

农村是熟人社会，农村的社会关系是稳态结构，村民更爱与“自己人”亲近。经调研组走访发现，部分村民对异村任职的能人志士村书记存在不信任感，有的村民说“村书记不是本地人，干不长久”。这导致村书记在工作开展中难以调动村民积极性。

（三）带富致富有参差不齐的现象

调研组走访发现，这批书记们普遍工作热情高，面对困难不逃避，具有务实精神，在完成基层事务性工作中吃苦耐劳，在乡镇评比中不掉队。但在产业发展、乡风文明建设、发展村级集体经济等需要主动谋划、主动创新的领域村与村之间还存在较大差异。

（四）民主管理有用力不均的现象

新上任的能人志士村书记有“难以服众”的，也有“过于服众”的。有些人格魅力强、管理能力强，短短时间在村里就能“说一不二”;有些表示可以不拿工资、不占集体便宜，还主动捐资金修路修办公室。有些以企业化的思维治村，把村级民主决策当作“一言堂”，把村民当作“员工”，影响了民主决策，有可能损害基层民主管理。

四、乡村振兴添动力

2019年是利川市脱贫攻坚的关键一年，如何发挥能人志士村书记的致富带富优势，补齐短板，激发乡村振兴的内在动力，尤为关键。

（一）做强班子建设

充实班子力量，优化班子成员结构。明确班子权责，理顺班子运行结构，做到“谁管事”与“事谁管”的统一，“谁来管”与“谁负责”的统一，明确职务界限，建立分工与合作的联结机制，增强干部干事创业的积极性。

（二）做牢风险防控

探索内外监管一体、上下监管并重的管理方式，树立“以管促干”的观念。加强上级监督考核，重质少量，加强追责问责，对重点领域建立常态化专项审计机制。完善党员群众监督机制，提升党务、村务公开的时效性。健全意见反馈制度，坚持自治、法治、德治的“三治融合”。

（三）做实配套政策

建立健全容错纠错机制，鼓励能人志士创业创新，鼓励农村自主改革，严守生态底线、法律红线。加大政策扶持力度，对村书记牵头组织或领办、创办由村集体参股的农村专业合作社或农业产业化龙头企业要给予政策扶持，加强跟踪管理。

（四）做精培育指导

创新培训方式，在实行村党组织书记普遍轮训的基础上，探索“党校+调研+高校+实践”培训制度和“巡回党校”培训办法。坚持理论与经验并重的培育方法，提升党性修养，深化理论学习，更新发展观念，强化经验交流，让村书记们在党校“正骨”，赴高校“寻医”，回自家“把脉”，到农村“抓药”。

（五）做优返乡创业

坚持能人志士村书记的选用高标准，坚持德才兼备、以德为先，坚持政治标准选人，从严教育管理用人，做到精准选人、精准派人、精准用人，精准管理。加快农村人才引进，尝试建立鼓励能人返乡、市民下乡创业的优惠性政策和管理措施。对农村发展有突出贡献者，要加强宣传报道和评选表彰，提升社会知晓率和参与度，掀起能人返乡、市民下乡创业高潮。

【参考文献】

[1]童兰.强化基层党支部的战斗堡垒作用[J].人民论坛，2019（04）.

[2]曹桂华.关于农村“两委”关系的分析和思考[J].党史文苑，2010（21）.

[3]王珂园，常雪梅.浙江绍兴诸暨市创新“枫桥经验”社会治理，“五大工程”来护航[OL].中国共产党新闻网，2018.