高校廉政风险排查防控工作存在的问题及质效提升研究

王盛琳

摘 要：党的十九届四中全会提出要健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制。本文从高校开展廉政风险排查防控工作的重要意义出发，深入分析高校在廉政风险排查防控工作中存在问题，结合实际，阐述提升工作质效的路径，切实为构建高校反腐倡廉的各项制度夯实基础。

关键词：高校;廉政风险;排查防控;质效

十九届四中全会指出强化对权力运行的制约和监督，健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制。廉政风险排查防控工作是贯彻落实全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作的一项重要举措。高校要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立“预警在先，防范在前”的理念，进一步明确工作职责、规范工作流程，切实抓好抓实廉政风险排查及防控管理工作，努力实现廉政风险“找得准”、“防得牢”、“控得住”。

一、高校廉政风险排查防控工作的重要意义

（一） 加强廉政风险排查防控是高校反腐倡廉的必然要求

习近平总书记指出，要坚定不移反对腐败，不断以反腐倡廉

的新进展、新成效取信于民。近年来，党中央全面从严治党工作深入推进，反腐力度不断增强，高校开展反腐工作已成为新形势下的必然要求，高校是传播文化知识的殿堂，不容许腐败的侵蚀。然而，随着办学规模的扩大，办学自主权的增强，高校的腐败行为也不容忽视，因此，必须强化廉政风险排查防控机制，净化高校办学环境，坚决杜绝腐败问题的发生。

（二）加强廉政风险排查防控是改进工作作风的重要抓手

习近平总书记指出，要充分估计到作风问题的顽固性和反复性，持之以恒抓好改进工作作风各项工作，把要求落实到每一项工作、每一个环节之中。高校是培养高素质人才的地方，需要有认真严谨、清廉自守的工作作风，必须坚决杜绝腐败现象的发生，建立廉政风险排查防控机制，从而保证人人都为学校发展服务，保持干事创业的热情，形成风清气正的工作环境，才能更好地推动学校实现跨越式发展。

（三）加强廉政风险排查防控是健全惩防体系的重要途径

习近平总书记指出，不敢腐、不能腐、不想腐是一个有机整体，要深化标本兼治，用好治标利器，夯实治本基础，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。高校廉政风险排查防控工作立足于防，着力于不敢腐、不能腐、不想腐，通过厘清权责清单，规范权力运行流程，排查廉政风险点，提前化解权力运行过程中各种容易诱发的风险，以惩促防，预防为先，教育、提醒、保护好大多数。推进廉政风险排查防控工作，是建立健全惩防体系的重要组成部分，也是注重治本、注重预防的重要途径。

二、当前高校廉政风险排查防控工作存在的问题

（一）思想认识不够到位

一是主体责任意识不够。部分二级单位主要负责人主体责任意识不够强，对廉政风险排查防控工作的重要意义认识有待进一步提高，在推进工作过程中一定程度存在等待观望、敷衍了事的心态。二是存在抵触心理。部分二级单位认为加强廉政风险排查会使实际工作流程更为繁琐，影响工作效率。因此，对这项工作缺乏自觉性、主动性和积极性，甚至存在抵触心理。三是落实力度不够。部分二级单位在风险点查找中轻描淡写、泛泛而谈，存在形式主义走过场，为排查而排查，在安排落实时组织不得力、措施不具体、效果不明显。

（二）风险查找不够全面

一是“不全”。没有紧扣本单位职能、科室及干部职工职责进行查找，或是查找风险点没有做到全员覆盖，或是没有围绕每一项工作的重点环节、每一环节的多个方面来查找，导致风险点查找不全面。二是“不准”。由于有些单位部门职责不清，人员岗位定位不明，对工作内容、权力运行的风险点把握不准，风险点查找的精度和深度不到位，没有及时修订完善、补缺。三是“不严”。对风险等级把控不准，对重点风险认识不足，致使廉政风险防范工作错位，防控针对性不强。造成了风险点查找呈现“三多三少”的现象，即：找共性、原则性、普遍性风险点较多，查找个性、针对性、特殊性的风险点较少;结合岗位、职责、职权查找的风险点多，联系干部职工品行、修养、操守查找的风险点少;对眼前较明显的、易防控的风险点查找的较多，对一些潜在的、不易控的风险点查找的较少。

（三）措施制定不够完善

一是纸上谈兵。在制定防控措施时，没有很好地结合学校的校情，没有结合本单位的业务工作和岗位特点进行梳理、修订和完善，使防控措施显得空洞无力。二是闭門造车。一些单位仅要求由个别或由少数人员“关门”研究制定，制定的防控措施缺乏精准性、针对性和可操作性，降低了对防控措施的认知度和预防的主动性，背离了风险防控的初衷。三是轻虑浅谋。一些二级单位制定的防控措施只停留在表面，没有全面深入地研究每个风险点可能发生的各种情况，风险防控预警性不强。

（四）落实防控不够到位

一是学习宣传还不深入。一些二级单位未能结合日常业务工作开展廉政风险教育宣传，对廉政风险教育和风险防控措施再学习的力度不够，出现“有风险，已查到;有措施，已制定;问职工，不知道”现象。二是考核追责还不到位。廉政风险监控机制不完善，执行防控措施仅限印在纸上、停留在口头上，忽视对执行情况的自查自纠，责任追究、考核评估等机制尚未建立健全，导致廉政风险防控丧失了严肃性和权威性。三是调整纠偏还不及时。一套风险防控体系完成后，未进行分析研判，动态管理，久而久之风险防控与工作脱节，失去质效，长效机制缺失或不健全。

三、提升廉政风险排查防控工作质效的对策

（一） 提高思想认识，夯实主体责任

高校党委要切实担负起主体责任，进一步将廉政风险排查防控作为党风廉政建设的重要载体和抓手。坚持党委统一领导、党政强力推进的领导体制和各单位创新联动、全员积极参与的工作机制。领导班子成员要把“一岗双责”贯彻落实到实处和细节，进一步带头查找廉政风险，带头制定和落实防控措施，带头对各自分管领域的重点廉政风险进行把控。各二级单位要高度重视廉政风险排查防控的重要意义，充分认识开展廉政风险排查防控工作是从源头上预防腐败，推进党风廉政建设的一项重要举措。要定期专题研究部署廉政风险防控机制建设工作，将开展廉政风险排查防控与加强科学民主管理、深入落实“三重一大”决策制度、完善党风廉政建设责任制和惩防体系建设等工作有机结合，与部门业务工作同部署、同落实、检查、同考核，确保工作取得实效。

（二）注重宣传教育，增强工作实效

党风廉政宣传教育是高校党委落实全面从严治党主体责任

的内在要求，党委在党风廉政宣传教育中“唱主角”。要将廉政教育常态化，做到常学习、常提醒、常鸣钟、常警示。要通过召开专题党委常委会，及时传达研究部署党风廉政建设相关工作，通过党委中心组开展党风廉政建设宣传教育专题学习活动，不断提高驾驭政治局面、防范政治风险的能力。分管校领导要对分管单位的主要负责人定期开展廉政教育谈心谈话，及时进行约谈。各单位要加强对教职员工廉政教育宣传力度，提升思想教育水平，根据人员结构特点，对教育类型及层次进行区分，有针对性地开展廉政风险教育。同时，要不断丰富学习和教育方式。始终坚持以党员领导干部为重点，以理想信念教育和廉洁从政教育为内容，扎实开展岗位廉政教育、道德教育、示范教育和警示教育，筑牢领导干部拒腐防变的思想道德防线。

（三）切实排查风险，精准检视问题

要强化风险排查，切实按照“纵向到底、横向到边、全面覆盖、不留死角”的要求，紧扣各单位岗位的工作实际及干部职工的思想动态，运用廉政风险防控手段，从决策、执行、监督等重点环节入手，全员动员、全体参与，认真查找部门和关键岗位权力运行的“关键点”，内部管理的“薄弱点”以及问题易发的“风险点”，着力在找全、找准、找实上下功夫，切忌搞形式、走过场，解决查找不够深入的问题。在找准风险点的基础上，制定“一对一”的具有针对性、操作性、约束性，切实可行、具体管用的防控措施，做到精准查找问题，精确制定措施，精细执行到位。

（四）加强制度建设，构建长效机制

通过查找、梳理、防控、评估四个不同阶段，厘清权力边界、

责任边界和廉政边界，以制度建设为核心，以人、财、物等关键部门和重点环节的规范管理入手，制定、修订和完善廉政、管理、监督等各类制度，对业务流程进行倒查，根据制度废改立的清单，完善内控制度体系，进一步增强制度的约束力和执行力。经过风险排查和评定风险等级后，各单位应注重提前谋划，积极探索，尤其是结合业务监管实际，着力构建前期预防、中期监控、后期处置“三道防线”的廉政风险防控机制，并要对风险防控管理实施动态管理，形成“以制度设定流程、以流程规范管理、以管理完善制度”的动态风险防控制度体系和运行机制，发挥廉政风险防控管理的长效作用。

（五）强化监督检查，深化风险防控

廉政风险排查防控应形成强有力的监督合力，构建立体化监督网络，增强监督的针对性和实效性，真正实现“关权入笼”。高校纪委要在日常监督上持续发力，强化重点领域和关键环节的“嵌入式”监督，突出“全、准、快、长”，常态化“嵌入”重点业务，常态化“嵌入”人、财、权事项，有效结合事前、事中、事后监督，织密监督网络，形成全过程监督，把监督的触角延伸到神经末梢。协同推进廉政风险防控与巡察监督，实现廉政风险在哪里，巡察监督就跟进到哪里，把好廉政风险防控关，增强巡察监督实效。高校各单位要加强廉政风险排查防控工作的內部监督，强化自我监督，深入开展自查自纠，建立动态监督评估机制。

全面从严治党永远在路上，高校廉政风险排查防控工作是贯彻落实全面从严治党各项要求的基础，需要在抓常、抓实、抓长上下功夫，要进一步增强抓好廉政风险排查防控工作的自觉性和紧迫感，努力克服工作中的薄弱环节，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败工作领域，从而为高校各项事业发展提供坚强的政治保证。

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（作者单位：南京体育学院，江苏 南京 210014）