枣庄市水利工程建设管理的创新思路

张华

摘 要：笔者到薛城、滕州、山亭和台儿庄等区（市），就水利工程建设管理情况开展调研。通过实地查看工程、现场研讨问题、查阅资料、座谈交流等形式，了解重点水利工程项目进展和建设管理模式，分析当前水利工程建设管理存在的突出问题，指导、推进水利工程建管体制改革，切实解决基层水管单位遇到的突出水问题，为基层服务，为人民群众服务。

关键词：枣庄;水利;建设管理

1、调研活动情况

调研组一行深入薛城、滕州、山亭和台儿庄4个区（市）开展调研活动。在薛城区，现场查看了店子闸除险加固、湖东洼地治理等工程;在滕州市，查看了郭河治理、湖东洼地治理排涝泵站、马河水库移民扶持项目等在建工程和险工患段;在山亭区，查看了庄里水库、岩马水库移民扶持项目等工程;在台儿庄区，查看了贾口枢纽工程、新沟河治理等在建工程。在每个工程现场、薛城区和滕州市分别召开了座谈会，听取了水利站和村组（社区）代表，项目法人、施工、设计、监理代表等30多名服务对象的意见建议，听取了区（市）水务部门工作情况汇报，研究水利工程建管工作有关问题，商议探讨加快推进工程建设管理的措施办法。

2、枣庄市水利工程建设管理工作的难点问题

多年来，市委市政府高度重视水利工作，卓有成效地谋划和建设了一批重点水利工程，为全市有效防御洪涝灾害、水资源保障、水环境改善奠定了坚实基础。特别是近几年，一方面，已建成的水利工程众多，这些工程大多运行时间长，工程老化情况严重，病险隐患普遍存在，工程效益的发挥受到限制和影响，亟需通过维修、加固、改造、续建等工程措施来解决这些隐患问题。另一方面，在局部地区和水利工作的某些方面，群众和社会要求新建水利工程、解决和改善民生问题的呼声还很强烈，比如：城区的防洪排涝、农村的安全饮水和城乡水环境改善等方面，需要我们继续加大水利工程建设来解决这些同题。2019年10月10日，省政府印发了《山东省重点水利工程建设实施方案》，发出了“根治水患、防治干旱”的水利工程建设动员令，我市于2020年汛前完成的工程项目近80项，投资之多、任务之重、时间之紧为多年罕见，如何集全市之力打赢这场治水攻坚战，是摆在水务部门面前亟待解决的问题。随着国家、省市大规模水利工程建设的展开，水利工程建设管理形势呈现出新的特点：

2.1投资强度高，地方配套资金筹措难

2018年至2019年，枣庄市已列入《山东省灾后重点防洪减灾和重大水利工程建设实施方案》的工程投资近20亿元，达历史新高。小水库和病险闸坝加固、滞洪区建设、中小河流治理等工程相继开工建设，但是重点水利工程项目中央和省级资金配套比例不高，尽管省提出市（县）财政配套资金不足部分通过发行地方债券等方式解决，但水利工程多为公益性事业，投资收益低，民间资本引进困难，地方配套资金压力巨大，且目前采取的涉农资金统筹整合，就是上级分配的水利资金也很难落实到位。

2.2建设任务重，前期工作压力大

中央、省要求年内完成专项规划内的中小河流治理、小水库和病险闸坝加固、滞洪区建设等任务，还有农村饮水安全巩固提升、水土保持、水毁工程维修加固、水库移民扶持等工程，建设任务十分繁重。随着国土、发改、环保等部门对前期工作的要求进一步规范，工程项目前期工作周期较长，前期工作滞后将直接影响明年汛前完成主体工程施工任务。加上部分工程因征地拆迁等原因影响，会出现建设开工迟、进度相对滞后的问题。

2.3管理要求高，建设管理人员少

小水库和病险闸坝加固、滞洪区建设、农村饮水安全、水土保持等建设项目点多、面广、量大，管理主体分散，管理对象多样化;同时，水利建设管理体系在不断完善，水利行业强监管要求越来越规范。受机构改革编制数额的限制，市县两级从事水利工程建设管理人员严重不足且技术力量薄弱。如市局建设科承担工程建设、质量安全生产监督、移民等工作，仅有工作人员2人，个别区（市）局1名工作人员要承担规划、建设、安监、运管等多项工作，倒金字塔型的人员结构致使任务非常紧张、繁重，很多工作疲于应付，难以深入抓管理、抓调度、抓落实。

2.4工作责任大，参建单位整体力量薄弱

水利工程建设事关经济社会发展全局，事关人民群众切身利益，各级党委政府关心，社会关注，群众关切，不能有丝毫麻痹和疏忽。这些都要求我们必须全面加强水利工程建设管理，牢固树立质量第一、安全发展的理念，正确处理好质量、安全和进度的关系，创新思路，明确责任，完善制度，强化监督，确保优质、高效地完成各项水利工程建设管理任务。枣庄市境内设计、监理、检测、代建、施工等参建单位数量少，技术力量和施工力量正常情况下勉强可以满足需要。目前如此大批量的集中建设，参建单位的力量难以满足建设管理需求和保证如期完成任务。

3、枣庄市水利工程建设管理的创新思路

3.1深化体制机制改革，创新建设管理模式

市和区（市）城乡水务部门要严格按照国家和省要求，落实建设单位和项目法人，全面推行集中组建项目法人和“一区（市）一法人”模式，提升项目法人建管能力。充分发挥市城乡水务事业发展中心组建的枣庄市重点水利工程建管处的作用，承担起全市重点水利工程的建设管理工作，协助做好水利工程项目规划、计划等工作。推行市场化建设管理模式，进一步扩大代建制，推进建设管理的专业化、市场化，培育代建市场，积极引入社会力量参与中小型水利工程建设，充分发挥市场机制作用。

3.2强化行业监管，严格落实 “四制”管理

在坚持基本建设程序的同时，继续落实项目法人责任制、招标投标制、建設监理制、合同管理制等四项制度建设，因为这些都是被实践证明是科学有效的管理方法。一要认真执行项目法人责任制。规范组建项目法人，落实项目法人责任，选择懂拔术、会管理的优秀人员组建项目法人，完善内部管理制度，充实管理力量，加强现场营理;二要大力规范工程招标投标。严格按照规定招标、规范评标，加强对投标评标的过程管理，严防围标、串标及违法规行为，对挂靠、资质不符、信誉差的投标单位坚决予以清除，健全招投标监督机制和举报投诉处理机制;三要加强建设监理管理。认真执行监理制度，严格履行监理职责，规范监理行为，强化对监理人员的资格管理、职业道德教育和专业培训，提高从业队伍和人员的素质和水平，保证现场监理力量;四要依法加强合同管理。明确双方的权利义务，提高合同的履约率，防止不必要的经济纠纷。

3.3加强水利工程安全和质量管理

安全和质量始终是水利工程建设管理的头等大事，必须把安全和质量管理放在更加突出的位置。牢固樹立“百年大计、质量第一”的方针，落实工程参建各方的质量责任，建立健全项目法人负责、施工单位保证、监理单位控制、政府部门监督的工程质量全过程管理体系，严格执行质量一票否决制和质量事故“三不放过”原则，坚决防止豆腐渣工程。认真贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，建立并落实水利工程建设安全生产责任制，加强水利工程建设的安全监管，加大在建水利工程安全隐患排查和整改力度，防止发生重特大安全事故，确保水利工程建设安全。

3.4加强水利工程建设工期控制和验收管理

由于建设任务繁重，在强调安全和质量的同时，必须加快工程建设进度。根据项目总体建设目标，科学安排施工项目，确定关键路线，控制关键节点，倒排工期，分解任务，制定周密可行的进度计划，明确各个时段的建设目标和任务。统筹协调参建各方关系，形成工作合力，创造良好的施工环境。水利工程从开工之日起就做好竣工验收的各项工作。不论是单位工程、单项工程，还是分部工程、单元工程，都要认真做好各个阶段、各个环节的验收，绝不能遗漏任何一个环节，不降低验收标淮，发现问题，及时整改。确保水利工程建设完成一项，验收一项，发挥效益一项。

3.5着力夯实队伍能力建设

要着眼于提高建设、设计、施工、监理、检测等从业人员的素质，注重对各类注册人员的培训和管理，突出对建设单位工作人员的培训，进一步提高县级水务部门工程建设的组织能力和管理水平。要切实加强党风廉政建设，抓好前期工作、建设管理、质量安全、竣工验收等各个环节的监督，营造水利工程建设领域遵纪守法、廉洁自律的浓厚氛围。

3.6坚持“先行先试、典型引领”的工作思路，因地制宜，分类实施

在建设管理上，要以建立制度健全、运行高效、监督有力、充满活力的建管体制为目标，坚持推行专业化建管模式，强化政府监管和服务职能;在质量和安全上，要牢固树立质量第一、安全为上的理念，坚持以人为本的价值导向，明确质量创优目标，建立质量和安全工作激励考核机制平台;在破解要素制约上，简化审批程序，实行容缺审批，大力推广建设项目代建制、设计施工总承包、集中打捆招标、政府与社会资本合作（PPP）机制和发行专项债等行之有效的新模式;在工作推进上，建议市局成立工作专班，下设综合协调、前期工作、资金筹措、督导调度、质量安全等工作组，建立局县级干部带队、相关科室参加的包区市督导制度，从现在开始到工程验收，督导进度、质量和安全，帮助协调解决相关问题，确保工程整体推进。充分发挥典型引路的示范作用，及时将好的做法加以总结提炼，在面上宣传推广，以点带面、推动全局。

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（作者单位：枣庄市城乡水务事业发展中心，山东 枣庄 277800）