全面建成小康社会视角下农村厕所革命的普及性和完善性探究

吴爱琪

摘 要：农村厕所革命是改善农村厕所使用方式和优化人居环境的重要举措，全面建成小康社会重点要求各方面整体协调性，农村厕所改革必然成为决胜全面小康生活的重要环节。本文旨在揭示目前农村厕所改革易忽视的现象，分析全面建成小康社会关键时期农村厕所革命所面临普及性和完善性的“短板”问题，为进一步深化农村厕所革命的提供一些建议。

关键词：厕所改革;全面小康;普及性;完善性

“小厕所、大民生、大健康”，厕所改革政策是惠民生的好政策，与农村卫生健康和居住环境息息相关。农村厕所革命最初是在乡村振兴基础设施改造中广泛实施的一项工程，目前在全面建成小康社会下正处于探索完善时期，下一步我们需要全面提高工程质量和覆盖率，从政府层面到民众基层双向发挥力量，政府的改革初心不能改，民众的普及宣传不能松，要克服一切形式主义，防止出现片面追求改革形式忽视实质成效的“舍本逐末”现象，要完成农村厕所普及性和完善性两大任务，大力推进真正合民心的无害化厕所改革。

一、 厕所改革发展历程

厕所革命本身是针对发展中国家的厕所问题现状推行的改革，我国是从改革开放后重新重视厕所改革问题。20世纪90年代由于我国筹备北京亚运会正式开始城市公厕改革，此后开始进行由城市到农村、由公厕到户厕的持续改革。2009年全国爱卫会制定《农村改厕管理办法（试行）》，我国农村户厕改革正式拉开序幕，近20年来处于快速发展状态。厕所革命目前主要涉及旅游厕所革命、公厕革命和农村厕所革命三个重要领域，而广大农村厕所革命则是涉及范围最广和建设难度最大的一环，不但关系到农村人居条件的改善，关系到农村文明意识层面的变革，更关系到全面建成小康社会最终是否可以真正完成。

2020年中央一号文件针对建党100周年全面建成小康社会的阶段性任务，其中重点指出要对标全面建成小康社会加快补上农村基础设施和公共服务短板，文件第八项提出要扎实搞好农村人居环境整治。农村人居环境适宜干净是全面建成小康社会的重要表现，而农村厕所改革是补齐农村基础设施短板的重点。“分类推进农村厕所革命，东部地区、中西部城市近郊区等有基礎有条件的地区要基本完成农村户用厕所无害化改造”[1]。从东部扩展到中西部，从数量增加到质量提升，致力于全面建成小康社会。

厕所改革恰到好处地回应了业已实现温饱或初步实现小康生活的农民们，对于进一步改善生活品质，以获得生活尊严感的深层期待

[2]。我国从上世纪八十年代已经逐步认识到厕所改革的重要性，从初期农村户厕改革到整治人居环境以补齐农村厕所改革基础设施短板，起步于转变厕所使用方式，进一步向优化人居条件方向展开。根据马斯洛需要五层次理论来说，农村厕所改革在增加厕所数量满足民众生理需要、注重防疫健康满足民众安全需要的基础上，需要立足于分析现阶段农村厕所改革普及性和完善性的短板问题，提升人们的现代文明理念，满足农村对于美好生活质量的期待，从农村民众层面为全面建成小康社会奠定根底。

二、 农村厕所革命基础设施两大短板

（一）厕所革命基础设施“普及性”短板问题

《全国城乡环境卫生整洁行动方案（2015—2020年）》指出2020年年底农村卫生厕所普及率要达到85%。厕所革命虽然已经在很多农村实行，但是仍有部分地区未实行，所以在普及程度上需要进一步深化，需要吸取以往改革过程的经验和教训，在普及的时候注重设备质量和施工方式。

1.设备质量简陋化

忽视质量，容易导致选材用料参差不齐，出现偷工减料甚至寻租行为。厕所改革出现“地下挖坑，埋一个塑料大桶，上面安一个蹲便器，旁边带一个塑料水桶”的面子工程，部分水冲式厕所其实是简易的塑料桶加按压口，需要自行往水桶添加水再按压出水，不耐用且不方便，后期直接变成人工取水冲厕，厕所实用性得不到保障。如果埋在地下的化粪池质量不好容易被挤压变形，甚至造成渗漏污染地下水。

2.修建方式简单化

目前农村普遍实行的是户用厕所退街进院的政策，将户用厕所统一修建在院内，从而使街道美化通畅。但是将院外的厕所统一拆除并且在院内重新修建时，需要在院内修建蹲厕，院外埋化粪池，必须凿穿墙体疏通院内外，厕所改造施工建造时期过度追求建设速度，农村墙体老旧的房屋如果凿建方式简单粗暴容易造成墙体破裂，影响房屋安全，同时直接露天拆建产生噪音和扬尘。

（二）厕所革命基础设施“完善性”短板问题

2018年全国完成农村改厕1000多万户，农村改厕率超过一半，其中六成以上改成了无害化卫生厕所，2019年上半年，新开工农村户厕改造1000多万户，农村人居环境整治各项重点任务正在稳步推进[3]。在2016年底，农村厕所普及率已达80.4%，东部发达地区厕所普及率相对更高，已经完成厕所改造的农村需要注重后续粪污处理和长效管护。目前由于涉及技术难点过多，很多地方反映厕所改革缺少相应的配套措施和管道建设，接下来需要不断完善项目程序步骤，在户厕达到一定数量后，规划污水管道建设，设计管网线路和粪污处理站，持续完善农村厕所改革。

1.厕所粪污处理私人化

厕所改革缺少必要的配套设施，没有预先铺设排污管道系统，粪污处理方式私人化，厕所粪污如果有果园或田地需要时可以利用，没有需要时则直接将未处理的粪污就近排入沟渠或土坑，会严重污染地下水甚至再次造成环境污染，如果山区污水未处理，上流排污下流饮水导致饮水安全问题。

2.厕所管护忽视长效化

修建厕所时干净整洁，但是在使用的过程中，农村传统的生活习惯和节俭观念会影响厕所的后续使用。化粪池清理不及时粪污分解出现臭气熏天，冲厕水源不足出现清理不干净，打扫蹲厕不及时又出现脏乱差，如果长时间使用而不注重清洁，在夏天也会滋生蚊虫导致疾病传播，同时厕所用具会出现损坏，需要维护和修理。农村厕所改革不单单是修建完工就一劳永逸，在推进全面建成小康社会下彻底改变农村人居环境是长期性工作，不是某一时刻达到某一标准问题。

农村厕所改革在全面建成小康社会下正处于层次化推进阶段，不但普遍存在政府和民众双方思想观念的问题，政府层面厕所改革初衷与实际执行出现偏差，片面形式主义，过度追求建设速度和普及率，一些地方进行不彻底，民众层面健康卫生意识不强和守旧节俭观念制约，而且还暴露出一系列的建设和维护问题，这是全面建成小康社会要求下补齐农村厕所改革普及性和完善性两大短板的深层次要求。

三、补齐厕改基础设施短板，改善农村人居环境

（一）普及农村厕所改革

1.注重设备质量

探索“互联网+民众监督”模式，利用互联网和电视新闻及时公布厕所改革补贴情況大致依据，针对偷工减料现象采取法治监督，确保专款专用，鼓励民众和社会团体举报任何危害群众利益的行为。同时采取公平竞争的竞标机制，严格审查施工材料和施工人员资质。

2.改善修建方式

严厉打击施工队过度追求速度忽视质量采取简单粗暴方式修建，凿建时提前勘测房屋墙体老旧程度和询问村户墙体材料，有的墙面看起来比较结实，实则是用空心砖建造，凿建一块会使整个墙体损坏，避免造成墙体破裂坍塌危害人居安全问题。同时强调厕所建设环境，在最低标准下适当改善建设环境，联合环保部门和环保企业，及时治理厕所建设时期产生的环境污染和施工噪音问题，避免产生扰民现象。

（二）完善农村厕所改革

1.厕所粪污处理合作化

村委成立粪肥合作机制，建立粪污处理方和农户的对应联系，一方面可以统一采取最低清理厕所费用，减轻人口多的家庭因化粪池容量太小，频繁清理的费用负担问题，另一方面满足农户的田地施肥需求，使粪肥得到资源化利用，同时对排泄物集中处理无害化技术处理，鼓励各地建立粪便沼气厕所，减少粪污处理方随意倾倒从而保护环境。粪肥合作社可以追溯到明清时期，当时“粪肥贸易”比较发达，设有专门的“粪场”，北方城市多为“干粪业”，南方多为“水粪业”，在一定时期成为比较有发展前景的行业。

2.厕所管护注重长效化

建立相应的厕所管理维护制度，民众可以定期向村委报修维护，同时需要强调厕所清洁工作。村委会可以引进成本低、效用大的清洁产品，民众有需要的可以自行订购。厕所修建容易而后续使用能否长效性是人居环境改善的重要衡量标准，如果片面追求建设速度和普及率而忽视维护，不但浪费资金财力，必然也会造成后续隐患，人居环境未切实得到改善，全面建成小康社会的任务便得不到有效完成。

四、结语

农村厕所革命在2020年全面建成小康社会的关键转型时期背景下，脱贫攻坚前提下相应改善生活环境和提高生活质量是必不可少的，我们要紧扣社会主要矛盾的变化——人们日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，补齐农村厕所基础设施短板，整治农村人居环境，满足人们日益增长的美好生活需要。就此而言，当下中国厕所革命的根本动力，乃是来自经济社会的发展和普通民众对于更加有品质之美好生活的渴望[4]。

厕所是国家社会文明程度的象征，推进农村厕所改革不但利于个人卫生健康，而且利于展示国家社会文明，厕所改革是一个长期并且艰巨的工作，需要持续推动全社会的支持，农村厕所改革目前虽然面临一些问题，但是改革的总体趋势向好，相比之前旱厕，很大程度上改善农村人居环境，但是改革需要层层递进，不可能一蹴而就，现在农村厕所改革在注重普及的同时，更要进一步重视对已完建厕所的完善工作，扎实推进政府和民众双向合一的厕所改革，为全面建成小康社会稳固民基，为本世纪中叶建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国目标夯实基础。

[参考文献]

[1]中共中央、国务院.中共中央、国务院关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的意见，新华社，2020-02-05.

[2]周星.道在屎溺：当代中国的厕所革命[M].北京：商务印书馆，2019：133-134.

[3]李慧.中央财政投入70亿元支持农村厕所革命[N]，光明日报，2019-07-12.

[4]周星.道在屎溺：当代中国的厕所革命[M]，北京：商务印书馆，2019：207-208.

（作者单位：潍坊学院，山东 潍坊 261000）