新时期赣州市卫生治理法律保障的实施现状及改进建议

关键词 赣州市 卫生 治理 法律 保障

基金项目：本论文为2020年度赣州市社会科学研究课题“赣州市卫生治理法律保障机制研究”（课题编号20200414，所选课题方向编号24（206））的研究成果。

作者简介：陈玮，赣南医学院人文社会科学学院民商经济法教研室，讲师，研究方向：卫生法。

中图分类号：D630.8                                                   文献标识码：A                     DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.10.047

公共卫生治理法律保障体系关系着我国人民的生命安全，从新时期以来，我国爆发大规模的公共卫生事件次数较少，部分地区的卫生治理防控体系均因各种原因未进行实事求是地完善。在今年年初爆发的大规模新冠肺炎疫情中，部分地区的卫生治理防控体系均体现出了短板与各种问题，这些问题一方面严重影响了医护人员的救治工作和人民的生命安全，另一方面也影响了卫生防控体系在人民群众心中的公信力。应急保障机制的不健全，相关法律法规的滞后，重大防控救治体系的不完善等均成为了相关部门亟需解决的新问题，对此，本文以赣州市为例，研究卫生治理法律保障体系的实施问题和相关完善对策，在理论和实践上均具有一定的意义。

一、新时期赣州市卫生治理法律保障的实施现状

（一）应急保障机制不健全

2020年年初我国突发了新冠肺炎疫情，疫情发生之突然，传播速度之快，使得全国各地的卫生治理体系均体现出了不完善和不健全的一面。在疫情防控最为关键性阶段，部分地区开始出现了医疗物资短缺、防护用品和消杀用品几乎零库存的现象，各地地方政府、医疗机构、媒体开始在电视、网络等渠道上呼吁全国人民、各民间机构等提供防护用品、医疗物资和消杀用品的支持。紧缺的医疗物资和防护用品等使得我国的医护人员不仅要面对病毒的威胁，还需要面对因为防护用品等的紧缺所导致的身心压力。

赣州市的应急保障机制也较不健全，在面对突发疫情等重大突发性紧急性事件时，也出现了医疗物资短缺、防护用品和消杀用品短缺、检测仪器及住院床位短缺、治疗能力严重不足等问题，这些不足使得赣州市在面对重大突发性卫生事件时，极易陷入困境，从而无法较好地完成对人民群众的生命进行保障的任务。

（二）卫生治理法律保障不健全

从建国以来至今，我國历史上发生突发性公共卫生事件的情况较少，2020年新冠肺炎是近几十年来突发的第一次大规模公共卫生事件，由于这样的历史事实，使得我国公共卫生部门及相关部门在思想上对公共卫生治理的法律保障产生了麻痹大意的现象，诸多有关公共卫生的法律体系处于空白阶段，相关部门之间的权责存在不对等现象，各个部门之间的衔接也缺乏协同性[1]。

2020年新冠肺炎爆发以来，我国公共卫生治理暴露出了诸多问题，例如，在武汉新冠肺炎爆发后，媒体、社会相关机构、人民群众对中国疾控中心的检测能力和通报速度等进行了质疑和指责，而疾控中心将该主要责任又指向了卫健委，而后我国的几位权威专家又表示中国疾控中心的权责不对等，使得疾控中心对诸多公共卫生事件无权进行控制，这种权责不利于我国公共卫生事业的发展。赣州市的卫生治理法律保障措施也存在类似问题，相关公共卫生治理法律体系空白，疫情中诸多决策和措施找不到相应的法律依据，从而使得赣州市的卫生治理工作难以取得理想的效果。

（三）重大防控救治体系不健全

重大防控救治体系在2020年的新冠肺炎疫情爆发的几个重点区域均表现出不健全等问题，随着科学技术的进步，人们的生活和工作效率均得到了较大的提高，传统的工作方式显然已经不适应新时代的需求，同时，在紧急爆发的公共卫生事件中，传统的工作方式会直接给医疗救治工作带来较大的负面影响。在新冠肺炎疫情爆发期间，部分机构的工作方式明显表现出传统和滞后的现象，社会机构和群众所捐赠和提供的物资无法得到及时的妥善的安置和分配，大量的捐赠物资仍采取传统的人工统计和分配的方法，不仅使得紧急救治物资被压仓库，还使得部分物资分配不合理、物资和统计数量不相对等。赣州市的卫生治理法律保障实施中也存在类似问题，指令不清晰、信息传达不畅、工作效率传统低下等，使得赣州市的卫生治理工作存在重大隐患。

二、新时期赣州市卫生治理法律保障的改进建议

（一）建立健全应急保障机制

2020年新冠肺炎疫情暴露了赣州市的应急保障体系不健全等问题，在面对突如其来的重大传染疫情时，医用设备、防护物资和医护人员等物资频频告急，赣州市卫生治理体系亟需完善应急保障机制的建设。

第一，采取集中管理、统一调拨、平时服务、灾时应急、采储结合、节约高效的管理原则，制定完善的应急物资应急预案。

第二，统筹布局区域应急物资的产能体系，制定风险预估方案，根据预估方案建立防护物资生产能力，做到关键时刻调得出、用得上。

第三，对短期可能出现的物资供应短缺，建立集中生产调度机制，统一组织原材料供应、安排定点生产、规范质量标准，确保应急物资保障有序有力。确保应急保障机制能够应对赣州市未来可能发生的突发公共卫生事件[2]。

（二）建立健全公共卫生法治保障

新时期我国爆发了三次大型公共卫生事件，这三次事件的病原体均来自于野生动物或与之有关，动物安全问题已经成为了全人类面临的重大生存和发展问题之一，赣州市需要将野生动物的监管与相关奖惩制度等纳入重点管理范围，同时，需要建立与之配套的相关法律制度，一方面，使得野生动物的保护工作有法可依;另一方面，使得市场监管部门积极主动地加强野生动物的市场监管，以及野生动物市场的卫生等工作。同时，还使得在公共卫生事件发生之后，各个相关部门在执行公共卫生保护工作时，有法可依，有据可循。另外，赣州市还应建立健全公共卫生队伍建设制度，健全公共卫生执业人员教育、准入、使用、待遇保障、考核评价和激励机制，使得公共卫生队伍按照赣州市的需求得到有益补充[3-5]。在新时期，赣州市针对赣州市的具体情况，建立健全公共卫生法治保障是相关部门的重点工作之一。

（三）积极利用科技健全防控救治体系

我国的科学技术在新时代得到了飞速的发展，但从2020年新冠肺炎疫情期间各个地区在防控救治工作中的表现来看，东部地区和中部地区在利用科技辅助工作效率方面还存在一定的差距，例如，中部地区的部分部门在传达指令、统计和发放防疫物资、调配防疫物资方面，采用的是传统的计算机人工录入法，而东部地区则采用的是云计算、大数据、人工智能等新兴科技，他们统计和发放防疫物资的效率是传统人工统计和分配工作方法的数倍，在较短时间内将防疫物资分配到位，在抢救生命线上发挥了重要的作用[6-8]。

因此，赣州市应该积极地利用科技健全防控救治体系，投入资金建立大数据分析中心、人工智能中心、云计算中心等，利用这些技术与一线医疗机构相连接，让这些科学技术在疫情监测分析、病毒溯源、防控救治、资源统计与调配等方面发挥支撑作用[9-11]。

三、结语

综上所述，赣州市的公共卫生治理法律保障体系在2020年初突然爆发的新冠疫情中暴露出了诸多问题，新时期，我国所爆发的三次大型突发公共卫生事件，前两次事件所形成的影响并未让赣州市的公共卫生治理体系突显出各种短板，而新冠肺炎的爆发使得赣州市的公共卫生治理法律保障体系在制度建设、防疫物资生产和储备、公共卫生人才队伍建设、公共卫生救治体系等方面均出现了各种问题，建立健全赣州市公共卫生治理法律保障体系是为了有效地应对未来可能出现的不可预测的新风险，使得赣州市的公共卫生体系能够满足赣州市人民群众的公共衛生需求。

参考文献：

[1] 严华博.突发公共卫生事件应急管理问题研究——基于赣州市的分析[D].南昌大学硕士论文，2014年12月.

[2] 新华社记者.习近平：全面提高依法防控依法治理能力，健全国家公共卫生应急管理体系[J].求是，2020年3月4日.

[3] 甘肃政协：为公共卫生和传染病防治构建坚实制度保障[N].协商报，2020年6月19日.

[4] 田玉麒，张贤明.突发公共卫生事件协同治理的生成逻辑与实践机理[J].福建师范大学学报（哲学社会科学版），2020（4）：50-55+64+170-171.

[5] 蔡金荣.重大突发公共卫生事件治理的法治思维与方法[J].中共宁波市委党校学报，2020，42（4）：51-57.

[6] 刘长君，高英彤.“一带一路”建设中的卫生治理合作：意义、问题与路径[J].广西社会科学，2020（3）：59-65.

[7] 贾德清，叶林.长三角区域一体化背景下的医疗卫生体制改革研究：整体性治理的视角[J].中共福建省委党校（福建行政学院）学报，2020（4）：14-21.

[8] 乐虹，沈梦雪.新时代领域法学理论对卫生法发展与完善的启示[J].中国卫生法制，2020，28（4）：1-6.

[9] 全国人大常委会委员长会议通过《十三届全国人大常委会强化公共卫生法治保障立法修法工作计划》[J].中国卫生法制，2020，28（4）：127.

[10] 陈曦，张伯礼.组建中医疫病防治队伍，完善公共卫生防控体系[J].天津中医药，2020，37（7）：721.

[11] 张予涵.突发公共卫生事件中“信息疫情”环境下对大学生信息素养培养路径探索[J].科技视界，2020（20）：74-75.