现代国际政治发展趋势下国家主权让渡现象探析

龚元园　张高

关键词：全球化;一体化;国家主权让渡

21世纪以来，全球一体化趋势不断加强，国际之间的交流与合作打破了原有的国家界限。国家主体也逐步改变了以往以意识形态为主要标准来衡量国家之间关系的做法，转变为以国家利益为中心开展国家、地区之间的政治经济交流合作。全球一体化趋势逐渐影响并改变着各国的主权观念，国家主权弱化、主权让渡等现象日趋明显。探究国家主权让渡的现象、条件及其影响有着重要的理论和现实意义。

国家主权让渡的现象

国家主权让渡是指，各个主权国家为了实现国家利益最大化，自愿将国家的部分主权权能向他国或国际组织进行转让并予以行使，并保留随时收回所让渡部分主权权能的一种主权行使方式。[1]主要表现在：

全球性和区域性国际组织在某些领域行使部分国家主权。当前，一些全球性及区域性国际组织如UN、WTO、WHO等在运作中超越传统的国家主权界限，对各主权国的政治经济进程产生直接的重大影响。[2]各参与国在交流合作中让渡了部分经济主权给国际组织行使。例如，2016年，192个参与国同意了联合国通过的“纽约难民和移民宣言”，这表示参与国对控制和限制移民数量的权力进行了让渡。

跨国公司的跨国经营活动要求参与国让渡部分经济主权。跨国公司为了满足其资本扩张的需求，要求减少国家干预，并交出部分经济权，由全球协调和仲裁机构去执行[3]。跨国公司在极大程度上能够利用其在国际贸易、国际投资和相关知识产权中的垄断地位对公司所在的国家实现吸引并施加压力。在一些发展中国家，跨国公司的资金、技术与管理经验对其有着巨大吸引力，双方在利益与权力让渡上更能达成一致。

各国文化渗透加速了强势文化对弱势文化的同质化。一体化推进了国际关系中主权主体与非主权主体的相互合作，引发全球共同体对地域共同体的文化吸收。[4]发展中国家网络建设和信息建设大大落后于发达国家，且这种信息优势衍生出文化优势。部分西方国家凭借经济一体化构建的基础性优势，利用经济活动、互联网络使西方文化在全球范围内不断扩张渗透。各国文化的交流融合加深对原有的文化主权独立性造成了一定程度的影响。

国家主权让渡的形成条件

经济全球化的影响。在经济全球化的影响下，国际间的交流合作使主权让渡成为可能。跨国公司的出现与国际组织的相继诞生为处理国际间的共同事务提供了新准则，各国经济活动越来越多地受到国际条约、国际惯例的约束。经济全球化背景下，国际组织相继出现使得主权所有权和主权行使权在一定程度上相分离，为国家主权让渡在运作上更为便利。

利益的契合是让渡基础。国家利益是各主权国家内政及外交活动最根本的落脚点，国家利益、国际利益相互对立又相互依存。各国为实现国家更大的利益，在權衡利害关系之后而对部分主权作出一定程度上的让渡。此外，当外交行为对本国内政可以产生积极影响又不违背本国内政基本原则时，内政和外交达成一致使主权让渡成为可能。[5]

处理全球性问题的需要。当前，世界人民面临着环境问题、人口问题、贫困问题、恐怖主义等难题，这些问题的存在导致的冲突和社会问题也相继增多，其复杂性与挑战性，使得任何一个国家都难以单独应付和解决。为解决全球性问题，国与国之间的合作加深，主权让渡在各国共同合作处理全球性问题时就出现了。

国家主权让渡的影响

主权观念发生转变。经济全球化的发展使传统观念中国家主权不可让渡的思想已经发生了动摇。一些基于共同利益所产生的经济、政治共同体在实践中行使着成员国让渡出来的某种集合主权。如欧洲货币联盟诞生后欧元在市场上流通，这是基于个体国家让渡货币政策的制定权的。[6]其次，国际组织与国际合作加强使对内统治权和对外独立自主权之间的边界不再分明。再次，在领土主权上，以武力扩张领土主权的做法已不适应国际政治发展趋势，由领土狭小导致的的发展困境也因全球化而逐渐消除。

为赢得共同发展创造条件。国家主权的让渡是建立在共同利益基础之上的，共同利益倡导下产生了共同的准则——国际法。国际法在处理各国关系时赋予了相应的权利和义务，使各国合作的规范性不断加强，一定程度上限制部分国家主权权能的行使。在国际力量集合的情况下，全球性问题解决的可能性大大提高，各国之间的交流合作为共同利益的创造打下了基础。

贫富分化日趋严重。国与国之间的合作因为资源及能力之间存在差异出现了严重不平等的现象，贫富分化极为严重。1999年发布的《人文发展报告》显示，占世界总人口最富有的20%与最贫穷的20%之间收入差距在1960年、1999年分别为 30∶1和74∶1。2018年，世界慈善组织乐施会发布报告指出， 2017年全球所产生的财富中有82%集中在最富有的1%人口身上。可以看出，纵使时间流逝，贫富分化趋势也未曾弱化，世界范围内的贫富分化在当前的国际政治发展趋势下显得更为扩大和严重。

参考文献

[1]刘凯，陈志.全球化时代制约国家主权让渡的困难和问题分析[J]湖北社会科学，2007（09）.

[2]俞可平.全球化时代的国家主权[N]文汇报，2004-11-15

[3]孙桂平.论经济全球化背景下国家主权的弱化与强化[J]河北大学学报（哲学社会科学版），2003（12）

[4]王缉思.文明与世界政治[M]上海：上海人民出版社，1996

[5]董宁博，刘凯，杨斐.试析全球化时代国家主权让渡的现实可能性[J]国际关系学院学报，2010（02）：1-5.

[6]刘文秀.欧盟国家主权让渡的特点、影响及理论思考[J]世界经济与政治，2003（05）.