承德市经济下行风险评估及对策研究

吕丽 胡莹瑾 张万英 黄宏喆

【摘要】本文旨在分析承德市在我国经济增速放缓和疫情冲击的双重作用下，可能面临的经济下行风险，并提出有针对性的对策，进而促进承德市的经济发展，由高速发展向高质量发展平稳过渡，最大程度上消除经济下行与疫情双重影响下对民生的冲击。

一、经济增速放缓与疫情对承德区域经济影响分析

1、经济增速放缓对承德规模以上企业冲击明显

承德地区地貌主要为山区，山地多、平地少，核心城市区空间有限，城市的发展定位也严重制约了工业的发展，企业行业较为单一。承德区域内规模以上企业以钢铁、采矿、电力为主，受经济周期影响较为明显。根据承德市统计局的数据，2011年以来承德区域内规模以上工业增加值增速不断下滑，由 2011年增长16.5%，下降至2019年增长1.4%，下降幅度非常明显。规模以上企业增长乏力产生的负面影响也会影响对这些企业的上下游，对区域经济的整体冲击是非常明显的。

2、疫情冲击不容忽视

国际货币基金组织4月14日发布最新一期《世界经济展望报告》预测称，美国今年的经济将萎缩5.9%。经济学家普遍认为，受新冠肺炎疫情影响，美国经济下行压力不断增大，实际上已经步入衰退。高盛（Goldman Sachs）的预测显示，全球新冠病毒造成的经济损失可能是金融危机的四倍，而美国的失业率将达到第二次世界大战以来的最高水平。中国人民大学副校长刘元春指出疫情对中国经济造成了一定的短期影响，但是中国经济韧性强、回旋余地大，稳中向好、长期向好的基本趋势没有变。国务院发展研究中心宏观经济研究部研究员张立群指出需要从稳定需求入手，加快化解经济下行压力。 中国社会科学院财经战略研究院夏杰长、丰晓旭的研究指出了应动疫情影响和经济下行过程中，政府、企业两方的当务之急，并分析了将以疫情为契机实现转型发展的可能性。

一季度，受疫情影响承德市规上工业实现增加值同比下降4.2%，低于上年同期7.7个百分点，降幅较1-2月份扩大0.3个百分点，为今年来首次下降。承德作为旅游城市，根据《承德市2019年国民经济和社会发展统计公报》的数据，承德市2019年实现旅游收入1055.67亿元，受疫情影响这部分收入将大幅下滑。与旅游相关的餐饮行业、客运行业、旅游周边产品制造和销售行业同样面临严峻挑战。此外民办教育行业在此轮疫情中在没有收入的情况下还要保障员工的基本工资同样压力较大。

3、线上购物冲击区域内零售行业

疫情的冲击将加速居民消费方式的转变，更多消费向线上迁移。根据中国互联网络信息中心（CNNIC）发布的《中国互联网络发展状况统计报告》截至2020年3月，我国网络购物用户规模达7.10亿，较2018年底增长1.00亿，居民消费线上化程度在加深，对承德区域内线下零售行业造成了非常大的冲击。

二、承德区域环境分析

1、优势分析

（1）区位优势明显

承德辖区面积39519万平方千米，居河北省首位，与北京、天津、内蒙古、辽宁比邻，一市连五省。区域内高速公路网络较为成熟，与上述四省市已经实现高速连通。大广高速、长深高速两条贯穿南北的高速公路均在承德境内穿过。普宁机场的投入使用，填补了空运的空白，经过石家庄中转，可与全国主要城市进行连通。京沈高铁贯通后将补足高铁资源不足的短板，区域内将有五个高铁站投入使用，通过北京接入全国铁路网络。京津冀一体化发展将为承德带来历史性的转型发展机遇。

（2）资源丰富

承德旅游资源丰富，种类多样，既有人文历史，又有自然风光。承德市是首批中国优秀旅游城市、首批国家历史文化名城、避暑山庄及其周围寺庙是国家首批世界文化遗产、中国普通话标准音采集地、中国摄影之乡、中国剪纸之乡等。有世界最大的皇家园林避暑山庄，世界最大的皇家寺庙群外八庙。

承德区域内矿产资源丰富，钒储量占全国的探明储量的40%，钛储量居全国第6位。铅、银、铂、钯、莹石、磷矿储量居全省首位。初步预测超贫钒钦磁铁矿资源储量45.37亿吨，储量居全国第二位。水资源丰富，境内有滦河、潮河、辽河、大凌河四大水系，是京津的重要水源地和生态屏障，具备建设大型风电基地和抽水蓄能电站的良好条件。

农产品资源丰富，是中国的肉牛、玉米、杏仁、红果、马铃薯、板栗、桑蚕重要生产基地。乔、灌木树种达200多种，年产材25万立方米。现有干鲜果树12万公顷，年产果品4.1亿公斤，是华北地区最大的山杏、山碴、沙棘主产区。

2、存在问题

承德区域内企业多为传统资源类企业，受经济周期影响较大。区域内旅游资源丰富但整合开发力度不足，外地旅客来承的旅游深度不够，跟团游往往局限在三日内，旅游业潜力有待进一步开发。线上经济不活跃，区域内缺少成熟的电商企业，导致区域内的农产品只用通过传统渠道进行销售，农产品深加工处于起步阶段，并建立全国性的品牌，经济附加值較低。人才流失较为严重，承德毗邻京津，两大城市对承德市的优秀人才产生了明显的虹吸效应，大量优秀人才选择在京津等大城市发展导致区域内人才储备不足。

3、机会

京津冀协同发展给承德带来了历史性的发展机遇。区域内高速公路网络的成熟、机场、高铁的投入使用给承德的旅游业带来了非常大的发展机遇，使承德市有望摆脱“北京周边游”的定位进一步扩大旅游业的辐射范围。承德区域自然环境优越，可以很好的承接京津养老产业的需求，虽着中国进入深度老龄化社会，养老产业将迎来爆炸式的增长，毗邻京津的优越位置，相对较低的生活成本将吸引大量的京津养老人口入驻承德。直播电商的普及在很大程度上给缺乏品牌优势的产品一个弯道超车的机会，非常符合承德区域内的优质产品进行线上推广。

4、挑战

承德区域经济发展主要的挑战在于受经济增长放缓的影响，过去基建、房地产拉动经济的增长方式已经难以持续。电商的普及导致消费行为线上化，对线下零售的冲击非常大，承德区域本身就具有面积大、人口数、人口密度较低的特点，导致承德零售业基础较为薄弱更容易受到电子商务的冲击。

三、应对经济下行的对策分析

1、对受疫情影响较为严重的行业建议采取补贴措施。本次疫情对承德市的旅游、餐饮和零售行业、民办教育冲击较大。承德区域内这些行业中的企业多为中小甚至微小企业，长时间的停摆肯定会导致他们现金流的紧张。不排除部分企业。因为长期缺少收入，导致资金断裂被迫停摆的现象。建议政府拿出部分资金，对相关行业进行直接补贴，可以参考北京解决应届大学生毕业问题的方式，用人单位每招聘一名应届毕业生，就可以获得相应财政补贴的方式，政府科对相关行业的员工进行工资补贴，并尝试发放消费券提升相关企业的收入，消费券的使用单位应向中小零售企业进行倾斜。

2、探索增加居民收入的方式，刺激消费。地方政府可考虑进一步扩大住房公积金的使用范围，可以考虑给公积金缴存人一定的特别支取额度，支取后可以进行灵活消费。对于借组合贷的公积金缴存人，扩大每个月支取额度以覆盖组合贷款的还款金额。盘活公积金资金，增加居民收入，对消费会有很大的促进作用。

3、继续做大做强旅游业，把长板做长。旅游业一直都是承德市的优势产业和特色产业，通过深度开发旅游项目，延长外地游客在承德旅游时间，提升外地游客的旅游体验可以大幅提升的旅游业的产值，带动餐饮、娱乐、纪念品、土特产周边产业的协同发展。可尝试引进和开发国内外优质的旅游项目IP、建设网红景点、拓展网红项目等，并将皇家游的概念做深做透。

4、利用资源优势发展绿色经济。环境是承德市的另一个重要名片，绿水清山就是金山银山，承德作为京津的水源地有着非常优质的水资源，可以大力发展矿泉水产业。承德区域内的苹果、板栗、土豆这些绿色有机农产品品质非常好，可以走品牌化、精品化的路线。隆化、滦平的大米都曾经是清朝皇宫御用的大米，有着非常好的品质和卖点，可以借此深度开发。在解决农产品销路方面可以尝试通过直播电商等方式，实现品牌建设的弯道超车，积极采用市长、县长线上带货的新直播方式提高承德区域内优质农副产品的曝光度，也可邀请知名的承德籍人士为承德的产品站台宣传，尝试与线上头部主播进行合作打造网红品牌。

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课题项目：2020年承德市社会科学发展研究课题，课题名称：承德市经济下行风险评估及对策研究，课题编号：20201004。