深圳四十再出发 中国改革不停步

南方周末评论员

2020年是深圳等经济特区成立40周年。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在深圳经济特区建立40周年庆祝大会上宣布，“经济特区不仅要继续办下去，而且要办得更好、办得水平更高。”这不仅是对深圳特区进一步改革开放的承诺和期许，也是中国将继续改革开放的宣言书。

四十多年前，拨乱反正，百废待兴。1979年4月，广东省委负责人向中央领导提出兴办出口加工区、推进改革开放的建议。邓小平明确指出，还是叫特区好，中央可以给些政策，你们自己去搞，杀出一条血路来。1980年8月，深圳、珠海、汕头、厦门四个经济特区成立，经济特区在中国正式诞生。

40年过去了，深圳特区不仅杀出了一条血路，还创造了一个奇迹。深圳GDP从1980年的2.7亿元增加到2019年的2.7万亿元，增长了1万倍，从一个边陲小镇变成世界工厂，再变成国际化创新型大都市。

深圳是中国改革开放的缩影，也实现了对全国改革开放的引领。“时间就是金钱，效率就是生命”；引进外资、设立股票市场；实行商事登记制度、压缩行政审批事项、提高政府办事效率……从思想观念、经济体制到行政体制，一项项改革探索从深圳走向全国，成为中国不断发展壮大的推动力。

40年后的今天，深圳承担起了进一步探索改革开放的重担。2019年8月，中央出台支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见。日前，《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案(2020-2025年)》发布，以经济特区建立40周年为契机，支持深圳实施综合改革试点，赋予深圳在重要领域和关键环节改革上更多自主权。方案提出，深圳要推进完善要素市场化配置体制机制、打造市场化法治化国际化营商环境、完善科技创新环境制度、完善高水平开放型经济体制等多项改革，要形成一批可复制可推广的重大制度成果，为全国制度建设作出重要示范。

中国改革开放的历史，就是市场经济从无到有不断发展壮大的历史。生产要素的市场化配置让中国经济焕发出勃勃生机。但是现在还有一些生产要素的市场化配置改革还不到位。在改革试点方案中，在土地管理制度方面，深圳市政府被赋予部分国务院具有的权限，并授权在一些方面进行进一步探索，在劳动力市场、资本市场、科技市场等方面，方案也支持深圳进行探索，先行先试。深圳还被赋予培育数据要素市场的重任，探索数据这一全新生产要素的市场化问题。

法治化是市场化的保障。深圳特区早已被赋予特区立法权，深圳也利用这一立法权在多个领域进行了探索，比如2020年8月，深圳市人大常委会通过了特区个人破产条例，在全国率先建立规范个人破产的法规。而此次改革试点方案提出，支持深圳扩宽经济特区立法空间，在新兴领域加强立法探索，制定经济特区法规规章。通过特区法规规范市场化并将市场化探索的成果巩固下来，才能增加世人对改革的信心。

国际化是对外开放的结果。深圳特区设立的初衷，就是利用外资促进发展。截至2020年7月底，深圳外资直接投资项目超9.4万个，累计合同外资额近3000亿美元，实际使用外资近1200亿美元。外资在深圳发展中起到了重要的作用。现今，深圳已经成为中国内地最为国际化的城市之一。改革试点方案提出深圳要制定放宽市场准入特别措施清单，放宽能源、电信、公用事业、交通运输、教育等领域市场准入，进一步放宽前沿技术领域的外商投资准入限制，加大制度型开放力度，扩大金融业、航运业等对外开放，并在引进境外人才方面建立具有国际竞争力的制度。这些开放措施，必将进一步推动深圳的国际化发展。

创新是深圳实现进一步发展的重要驱动力。40年前深圳特区的设立，是模仿国外“出口加工区”，如今深圳已在不少领域站在了世界前列，无可模仿，创新成为发展的必然选择。腾讯、华为、大疆等一批创新企业逐渐走向全球竞争的舞台中心。方案提出深圳要打造保护知识产权标杆城市，这将进一步鼓励创新。

在经济特区建立40周年之际，中央宣布支持深圳实施综合改革试点，这不仅将推动深圳树立改革开放新标杆，也将站在新的起点上为中国进一步改革开放探路。