伊宁县构建稳定脱贫长效机制的思考

程红彬

关键词：脱贫攻坚;长效机制;扶贫

党的十九大以来，为打赢脱贫攻坚战，实施乡村振兴战略，党中央作出了一系列重大部署，出台了一系列政策措施。农业农村改革发展的实践证明，党中央制定的方针政策是十分正确的，今后一个时期要继续贯彻执行。并且，针对脱贫攻坚任务完成后贫困状况发生的重大变化，我们要及时明确新的工作重心、工作模式，建立解决贫困的长效机制，推动扶贫减贫战略和工作体系平稳转型。现就“伊宁县构建稳定脱贫长效机制”的相关思考展示如下：

政策掌舵，坚定方向

坚决贯彻落实党中央新疆治理总体规划，将脱贫攻坚作为实现社会稳定和长治久安的总目标，最大的民生工程和全面建成小康社会的重大政治任务来督促。

坚持突出主体责任，强化政治担当。成立县乡村三级脱贫攻坚领导小组，部署实施各类专项行动，细化步骤程序，层层施压，逐层压实责任，推动扶贫措施切实落地。县领导以身作则，严格落实包村联户机制。乡镇党政主要领导、第一书记掌握和解决贫困户生产生活困难。

坚持突出“两不愁、三保障”，坚持精准施策。在“两不愁三保障”的基础上，进一步加强教育保障、医疗保障和住房保障。根据贫困的成因，“会诊”每一个村庄，为每一个家庭“把脉”，做到对症下药，靶向治疗。

坚持突出全员帮扶，凝聚强大合力。不断完善扶贫机制，最大限度发挥社会各方面力量，助力社会救助资源与扶贫精准对接。确保州、县、乡三级干部全覆盖结对帮扶贫困户，帮助理清发展思路，找对脱贫道路，拓宽致富途径，解决实际困难。定期组织开展“回头看”“回头帮”和“回头查”，确保扶贫不脱联，扶贫力度不减，扶持政策不变，脱贫效果不反弹。

坚持突出固本强基，夯实脱贫基础。进一步加快推进农村基础设施建设，持续实施水、路、电、网等基础设施建设，持续保障财力、人力、物力各项投入。

坚持突出援疆优势，助力脱贫攻坚。援疆工作要始终将保障和改善民生作为支援的首要任务。坚持结合产业援疆与就业援疆两种方式，以产业带动就业促进脱贫;加大医疗援疆力度，引进新技术、新项目，完善医疗技术;进一步加强实施公益援疆扶贫。

坚持突出监督问责，维护民利。加强扶贫领域的定期监督检查，把检查结果视为年终考核的重要标准。增加脱贫攻坚考核分数，细化考核准则，将考核结果与部门评优、领导班子年度考核、干部工作实绩考核挂钩，作为干部选拔任用的重要指标。严格实施扶贫公示措施，加强社会监督，加强各类扶贫资金的督检审计，坚决查处工作不力、措施不力、支架不实、弄虚作假的风气，严惩侵害群众扶贫资金利益的行为。

人才队伍，持续帮扶

构建县级扶贫机构，稳定推进工作进展。脱贫攻坚任务虽已完成，但仍需并长期需要进一步加强扶贫干部队伍建设，把更多能力突出的干部配备到脱贫攻坚一线。选派工作经验丰富的领导干部担任扶贫办党组书记;各县直部门、行业单位组建扶贫专班，明确分管领导及扶贫干事，为脱贫攻坚工作的整体推进持续提供有力保障。

发挥基层党组织建设力量，拒绝不作为。深入推进党的建设，全面强化相对贫困村党组织的领导核心地位，切实提高贫困村党组織的组织力量。努力整顿和改造贫困村薄弱涣散的党组织，充分发挥基层党组织建设的力量。

选好“访惠聚”工作队，稳定对接指导。为确保打赢脱贫攻坚战，继续全覆盖选派工作队、工作队员。州县两级“访惠聚”驻村工作领导小组要高度重视，根据贫困村地理环境、产业结构，结合单位优势，选派工作队及队员，确保职能、职位、男女比例等搭配合理。

选贤举能，优化乡级班子结构。优化乡镇基层一线干部队伍结构，综合运用年度考核、日常了解的情况，定期分析脱贫攻坚一线乡镇领导班子和领导干部队伍情况，及时调整选优配强领导班子队伍。

优化和配强村“两委”，持续注入新鲜血液。进一步优化和加强贫困村党委书记队伍建设。完善贫困村“两委”的动态安排、考核评价，加快对薄弱、松散、不团结、缺主任、不能准确脱贫的村组的整顿升级。同时，选拔优秀的国家公职人员担任村党支部书记，优化村干部队伍结构，使干部队伍年轻化、专业化。储备年轻的后备干部，确保每村有储备、能延续。

多管齐下，增产增收

探索各类党组织互助共建，通过贫困村和企业、城市居委会等的多种共建模式，来打造扶贫新模式、注入新血液。贫困村和社会组织“积极适应产业发展和结构调整变化，采取强弱结合的方式，实施‘村党组织+基地+合作社+贫困户模式，构建以村党组织为核心的有针对性的扶贫组织体系，在龙头企业、产业基地、合作组织等支持下，帮助贫困户改善生产生活条件，切实增强基层党组织带领贫困户脱贫致富的能力。继续开展“百企联百村”党组织结对共建活动，中小型企业与贫困村结对共建，实现资源共享、优势互补、互利共赢和协同发展。

教育引领，授人以渔。

对点帮扶，立志扶智。依托干部包巷联户和“两个全覆盖”住户工作，对住户下乡干部推行“两结对两固定”，确保贫困户全覆盖。让全县1.2万余名干部下村住户成为常态。大力宣传党中央、国务院、自治区党委关于扶贫的各项政策和决策部署，加强思想教育引导，提升主动脱贫意识，打破“等靠要”思想，做好思想帮扶工作，积极宣传引导群众外出就业，激发贫困户脱贫致富内在动力。

对点培训，提升技能。依托农牧民夜校平台，合理安排课程，明确授课内容，将群众所需、所想的重要课程纳入夜校学习计划，内容涵盖农业、牧业、渔业、国家通用语言、使用技能等贴合实际的课程，通过形式多样的有效载体，让贫困户思想发生明显转变，自主增收致富意愿不断提高，外出务工、参与村级事务积极性明显上升，感党恩、听党话、跟党走的感恩意识明显增强。

基础建设，长效稳定

加强农村基层医疗卫生建设。办好县级医院，推进乡镇医院建设标准化，改进升级村卫生室。加大乡村医生队伍扩充建设，充分利用基层卫生机构现有的人员编制资源，优先聘用合格的乡村医生。