偏岩村的“1346”议事法宝

偏岩村委会海子头村民发展议事委员会组织群众商议村务

“甘其食，美其服，安其居，乐其俗。”一个和谐美丽的乡土中国在乡村振兴的蓝图中一点点呈现出来，这是党中央的殷切期盼，也是全国各族群众的憧憬和向往。

2019 年3 月8 日，习近平总书记在参加十三届全国人大二次会议河南代表团审议时指出：“要夯实乡村治理这个根基。采取切实有效措施，强化农村基层党组织领导作用，选好配强农村党组织书记，整顿软弱涣散村党组织，深化村民自治实践，加强村级权力有效监督。”

近年来，威信县双河乡偏岩村积极探索基层治理模式，破解民族事务共治难题，逐渐摸索并形成了以党组织为引领、以村民发展议事委员会为载体、以促进发展为目的、把“宣传、就业、产业、监督、卫生、治安”等工作贯穿民族事务共治始终的“1346”议事模式，即：组建一个村民发展议事委员会，组织开展三项议事活动（农家课堂、集体议事和互帮互助活动），健全完善四项管理制度（月例会、会议签到、评先评优和联系群众制度），充分发挥六个作用（抓宣传保认同、抓就业保收入、抓产业保发展、抓监督保公正、抓卫生保环境、抓治安保稳定），形成了“有事要商量、有事好商量、有事多商量”的文明乡风。如今在偏岩村，“大家的事情大家办”已成为全村各族群众的共识。

方桌上的“智囊团”

一个组织，汇了民智。

在偏岩村村委会一楼大厅里，有一间特别的办公室，里面放置着三张小方桌，一摞摞资料整齐地摆放在桌子上。

“这里是我们的议事厅，平时大家就围坐在这里，在指导员的指导下开展涉及宣传政策、民主监督、项目建设、矛盾调解等内容的议事活动。”偏岩村党总支书记吴永齐说，现在偏岩村每个村组活动室都设立一间这样的“村民议事厅”作为议事场所，已覆盖17个村民小组，开展议事90 余场次。

据他介绍，偏岩村村民发展议事委员会（以下简称“议事会”）成立的初衷是为了最大限度地调动村民“自我管理、自我服务、自我教育、自我监督”的积极性，充分发挥基层群众的主体作用，变“要我做”为“我要做”。

村里依托网格化管理，以村民小组为单位组建议事会，由村党总支和村民共同提名推举5—11 人为议事会委员，设置议事委员会主任1 名，副主任1 名。议事会委员则是来自不同领域的人才，他们当中有村组干部、有党代表、有农村“双型”党员、有致富能手、有复转军人、有回乡大中专毕业生，还有返乡创业农民工。

目前，偏岩村有议事委员会10 个共72 人，大家围着小方桌而坐，共同为村里的大小事务出谋划策，做出一项项决议，解决一个个问题，小方桌真正发挥了倾听民意、汇聚民智的大作用。

群众的“调解员”

三个活动，集了民力。

“每月例会都会开展‘听总书记的话’农家课堂学习，我们会选学习总书记和党中央关于民族团结进步方面的指示和政策，号召各族群众相互尊重、互帮互助。”吴永齐指了指桌上的学习资料，介绍了议事会日常开展的学习活动。

除了组织学习，议事活动是重头戏。他说，议事会主要围绕村里群众关心的基础设施建设、农村人畜饮水工程管理、人居环境整治、农业产业发展、民生保障等问题，集体商议研究，群策群力解决，对于不能解决的问题，采取分类指导、争取上级支持的方式，努力做到“小事不出村，大事不出乡，矛盾不上交”。

他说，在协调、化解“家门口的问题”上议事会发挥了很大的作用。在大坡上村民小组，原建的人畜饮水工程因水量小、水质差，无法做到全覆盖，没有受益的农户意见很大，村民间时常发生纠纷。“通过议事会反映后，大家进行了讨论，对农户做了工作，耐心劝解，最后解开了这个‘疙瘩’。”吴永齐笑着说，目前大坡上村民小组的人畜饮水提升改造工程已竣工，彻底解决偏岩小学近300 名师生和大坡上104 户500 余人的饮水问题。

这样的例子，在偏岩村不胜枚举。大石包村小组议事会委员轮流送重度尿毒症患者秦贵仙到医院治疗；落凼村小组议事会委员率先垂范，组织群众齐心协力疏通道路；大地湾村民小组村民们在议事会委员的带动下，自发参与环境卫生整治……

“我们都是一家人”“集中力量办大事”在偏岩村已深入人心，互助活动也成为常态。17 个村民小组把涉及民族团结进步的内容写进村规民约，议事会每月组织群众开展关爱留守儿童、帮扶困难家庭和孤寡老人等活动，全村上下团结友爱、其乐融融。

正如村委会村民议事厅墙壁上写着的“和气和解和谐”一样，通过议事会，问题解决了，困难克服了，环境好了，心气顺了，民风更淳朴，村庄更和谐。

民意的“代言人”

四项制度，聚了民意。

例会制度、签到制度、评先评优制度、委员联系群众制度是议事会规范有序运作的重要抓手。每个月召开月例会时，议事会拟定会议方案、确定本月议题，由议事会委员组织群众按时参会。会上指导员主持会议，收集整理议事决定、群众反映的热难点问题，拟定分级处理方案。

偏岩村议事会开展日常学习

根据委员联系群众制度，每名委员根据实际情况联系10 至20 户农户，积极宣传上级党组织重要指示、政策以及本村自治章程，及时传达村党组织会议、村“两委”联席会议和村民代表的决议决定，并带领所联系群众认真贯彻落实。同时听取、收集所联系群众的意见和要求，及时反馈给议事会和党支部，议事会集中讨论后将各类事宜予以公示，做到全过程透明、公正、公开。

村里通过定期评选表彰“五好议事会”和先进委员，提高了大家的工作积极性，激励委员们既要当好政策“宣讲员”，又要当好民意“代言人”。

65 岁的王洪江是大坡上村民小组党支部书记、议事会主任，以前他感觉自己年纪大了，要管理和服务几十甚至上百户农户，工作起来力不从心。“现在好了，成立了议事会后，我们一共7 个人，全村104 户，每人联系10—15 户，以前我一个人干的工作现在大家一起分担。”他打心底里高兴，现在村组的事有人管、有人办，基本上做到了件件有落实、事事有回音，倾听民意、反映民情也由一人的“独角戏”变成了众人的“大合唱”。

村里的“顶梁柱”

六个作用，暖了民心。

“各民族都是一家人，一家人都要过上好日子。”议事会在行动。按照县委政府1+N 的产业布局，议事会委员带领各族群众大力发展以方竹产业为主导，生猪养殖、猕猴桃种植等为支撑的“1+N”高原特色产业。目前，村集体经济已牵头种植方竹2400 亩、魔芋224.56 亩；建成集观光采摘为一体的猕猴桃基地100 亩；2019 年建成投用年出栏4400 头规模化标准化生猪养殖场1 个；利用区域优势建成以休闲、娱乐为一体的国标游泳池1个。2018 年实现零的突破，村集体经济收入2.4 万元，今年将实现村集体经济收入70.6 万元。党建引领、干群齐动让各族群众对“家里有产业，生活有希望”的向往变成了现实。

今年年初，面对疫情议事会委员们纷纷投身“疫”线，为村里群众的健康安全撑起一片天。郑家山议事会委员不分昼夜轮流坚守在各卡点，及时对过往人员逐一进行排查、登记，积极做好各家各户的物资需求统计和购置，把生活物资送到群众手上。大坡上议事会成员主动对贯穿本组的乡村主干道、村组公路进行消毒……

而这些事情，村里的群众看在眼里，记在心里，他们为议事委员点赞，对议事会的工作竖起大拇指。“现在，村民们只要有事总会第一时间向议事会反映，这是好事，说明群众信任我们。”在吴永齐看来，议事会的运行打通了基层党组织与群众间的“隔音墙”，解决了积压在群众心头的“烦心事”，解开了纠纷当事人之间积怨已久的“死疙瘩”，搭起了基层党组织与群众间的“连心桥”，汇聚了有益于群众和集体利益的“正能量”。

“议事会成为了一支‘永不撤走的驻村工作队’，为实现乡风文明、乡村治理注入了强劲动力，让我们基层更有活力。”吴永齐对未来充满信心，他坚信更好的日子还在后头。

偏岩村在乡村治理上的积极探索为“横向到边，纵向到底”的农村网格化管理做了注解，也为全县推进民族事务共治精细化、构建全面共建共享的社会治理格局积累了经验。