化解村级债务的目标、要求与措施

范建斌

[摘 要] 社会主义新农村建设是一项长期且艰巨的任务，其中存在的多种现实问题给农村发展和经济建设带来了直接阻碍，如村级债务问题。因此，结合实际对村级债务进行清理与化解显得格外重要。基于此，本文主要探究化解村级债务的目标、原则、要求与措施。

[关键词] 村级债务;化解;目标;要求;措施

[中图分类号] F302 [文献标识码] A [文章编号] 1674-7909（2020）09-08-2

我国是一个农业大国，国家始终高度重视农业、农村和农民问题，并出台“三农”政策，这表明我国在发展农村经济、建设新型农村方面做出了诸多努力。但是村级债务问题一直存在，给农村经济发展和社会主义新农村建设带来了负面影响。政府和相应的管理人员应意识到村级债务问题的严重性，利用合理的运作方式和规范化流程，逐步清理并化解村级债务，消除村级债务给村级公共服务功能带来的不利影响，保障农民增收和农村经济发展不受村级债务的制约。在实际清理并化解村级债务的过程中，可以借鉴其他地区的成功经验，但不可完全照搬照抄，要考虑区域发展实际，明确经济发展大环境，制定最为合理的清理方法与化解策略。

1 化解村级债务的目标和原则

针对村级债务化解而制定的工作目标为“两清楚、两锁定、两到位”。具体来说，“两清楚”是指明确债权债务和集体资产，分析形成村级债务的原因，找准问题的入手点和出发点，为后续工作的顺利开展奠定基础;“两锁定”是指债务人应在债权债务公示后签订相应的核定书，分别是《村级债权核定书》《村级债务核定书》，更好地完成债权债务的锁定;“两到位”是指将村级债务化解工作落到实处并彻底解决，还要提高对财务管理的重视度，将其落实到村级管理工作的始终。实际化解村级债务时，必须遵循实事求是、公平、公正、客觀和真实的原则，按照既定的规律与原则清理与化解债权债务。总之，管理人员与政府部门必须始终遵循国家和政府的领导，确保村级债务处理工作合法合理。具体化解流程为从清理核实开始并进行造册登记，之后面向全体村民张榜公布，如果群众提出异议或意见，必须重新进行清理与核实。若7 d内无异议，即可将村级债务具体划分为呆账、死账或者需要偿还的债务。其中，呆账、死账的确定需要由村民会议或村民代表会议表决决定，而债务偿还则可按照变现还债或者提取村级收入的方式进行。

2 化解村级债务的要求与措施

2.1 要求

要想彻底清理村级债权债务，必须了解村级债务形成的原因，摸清底数，彻查资产与资金，这是化解村级债务的核心，也是不可缺少的内容。首先，由专业人员成立领导小组，并对各村的账簿进行核查，详细记录所有债务，记录内容包括实际形成的账外债权债务，明确划分村级债务，不可记录不属于村集体的债务，记录完成后遵循不重不漏的原则对其进行核查。其次，要意识到债务认定工作的重要性，面向公众如实公布村级债务明细，由债权人到指定位置进行办理与认定。部分村级债务存在一定的争议与矛盾，要按照原始的会计凭证或者账表进行审核与比对，完成审核后召开村民会议或村民代表会议，接受村民的监督与检查，及时回答村民提出的问题[1]。完成债务审查并签订手续后，需要将与债权债务相关的内容如实公布出来，公布时间不得少于7 d，如在公布期间接受群众的举报或有群众对其产生异议，必须再次进行调查，严谨核实，第一时间处理债权债务中可能存在的问题。化解村级债务时应找准重点，将解决涉农债务作为第一要义，明确涉农债务形成的本质和前提，利用恰当的措施和方法还款，一般可通过分期还款的方式化解涉农债务。登记备案也是村级债务化解的重要组成部分，这要求领导小组遵循实事求是的原则，将村级债务登记在册，登记内容包括债权债务发生的时间、数量等内容，注意明确记录村级债务的证明人和经手人，确保有问题发生时可以找到责任人[2]。上述内容均是化解村级债务必须遵循的要求，如遇到特殊情况，应在上级部门批准的情况下妥善处理，绝不可出现以个人意志为转移或者徇私舞弊的问题。

2.2 具体措施

2.2.1 化解农户与村之间债务的措施。村级债务之所以会得到国家和政府的重视，是因为其影响十分深远，而且债务面十分广大，形成时间较长，原因极为复杂，不易解决。处理村级债务时会遇到形形色色的还款人，如果农户有能力偿还，但是不主动还款或者直接拒绝还款，可按照相应的程序进行追缴，依法清理债务。最重要的是，要明确农户的情况，判断其是否符合减免条件，如在减免范围内应按照实际情况适当减免。如果农户积极还款并主动交清尾欠款，可适当给予农户一定的奖励或表扬。化解村级债务时应按照实际原则进行处理，还要考虑不良债权的处理规定。值得注意的是，部分村级债务于家庭承包经营之前形成，如果截至清理债务期间未发生欠款问题，可彻底核销账务并清理存档，完成上述工作后应建立台账以备后续追索或者查询[3]。村级债务还存在挂账问题，这种债务一般是在家庭承包经营之时形成，因为原有的集体财产按照国家规定分配到农户家中，此种情况下形成的挂账状态可以核销。另外，债权单位主动撤销村集体所属欠款时可以按照相应的程序和标准进行核销。以下2种形式的欠款绝不可以核销，分别是计划生育罚款、欠缴的农业税务。总之，化解村级债务时必须按照既定的原则和法律进行，即便是要进行债权核销，也要经过村民会议或村民代表会议同意，并经乡镇农经管理部门批准。核销之前还要进行公示，接受全社会的监督。绝不可通过申请贷款的方式来弥补村级收支缺口，不允许以任何名义向金融机构申请贷款;村级组织不可为企业贷款提供抵押，也不可以担保人的方式为其提供担保;不可出现为上项目而由施工企业垫支的行为。

2.2.2 化解兴办集体企业形成债务的措施。处理兴办集体企业形成债务之前，必须按照既定的原则落实并找到债务人。一般按照“谁收益谁负责”的原则化解此种债务，也可以分期偿还的方式化解此种债务。最重要的是，绝不可转嫁或者摊派，由农户承担债务。如果企业进行过合并或者改制，则要将原有的债务直接转至新形成的企业，债务偿还工作由承包人负责，可按照分期上缴的方式予以偿还，此时的还款手续由借款单位和企业直接签订。如果已经租赁经营的企业形成了村级债务，可以从租金当中转化资金清理村级债务[4]。如果企业已经停产或者关闭，按照停息挂本的方式对其进行处理，也可将其作为集体债权进行挂账处理。当然，也可通过拍卖企业资产的方式还清债务。如果企业依靠村兴办而来，则需要资金使用者按照原则和标准进行还款。如果在清理过程中有企业出现拒不还款或者拒绝履行合同的行为，可按照司法程序解除合同。如果有企业对原承包合同提出异议或存在有失公平的问题，可在双方相互协商的基础上对其进行调整与完善。

2.2.3 化解高息举债债务的措施。部分区域为发展经济或扶持农业，可能存在高息借款的行为，这也是村级债务形成的原因之一。对此，应按照金融部门的规定计算利率，并从借款之日开始算起，如债务涉及利滚利或者息转本等计算方式，可按照本息分离的方式进行重新计算，之后由村进行挂账处理。还清债务之前多付的利息可以用于抵充债务，可以按照先还本金后付利息的原则进行还款，逐步清理因高息举债而形成的债务。

2.2.4 化解不合理开支债务的策略。各村都有因不合理开支而形成的村级债务，这些债务形成的原因是吃喝招待、滥发奖金补助等。处理这类村级债务时，应召开村民会议或村民代表会议，按照民主公开的原则进行评议与决定，如果与集体无关，可按照“谁招待谁负责”的原则进行处理并偿还债务[5]。集体债务会在这一过程中转化债权，直接由经手人负责。公贷私用或者私贷公款等也是不合理债务形成的原因，此时仍旧要找准责任人，按照“谁使用谁负责”的原则化解并理清债务。总之，村级债务的清理与化解必须按照合法合理的原则进行，必要时还要召开村民会议或村民代表会议决定，取得乡镇农经管理部门的批准。注意以偿债能力分析指标为基础，运用综合指标体系，如实反映村级经济运行状况，并定期通报。

3 结语

化解并清理村级债务后，还要注意控制新增不良债务，以免形成恶性循环。控制新增不良债务同样要遵循相应的标准和原则，还要建立债务申报制度，通过压缩支出、健全债务监测等方式做好村级债务的控制与清理。如果有新的村级债务发生，必须进行财务公开，使民众了解村级债务形成的原因。建立各項申报制度或原则时，也要遵循公平、公正、公开的原则，均由村民会议或村民代表会议讨论后才能确定，还要上报相关部门，经过批准审核后才可落实或实行。只有控制好新增不良债务，才能彻底化解村级债务问题，为农村经济发展和社会主义新农村建设扫清障碍。

参考文献

[1]汪健.村级债务的风险防控及多元化解[J].中国乡镇企业会计，2019（5）：188-189.

[2]白元元.浅谈地方政府性债务[J].河北金融，2019（5）：43-47.

[3]张光成.试讨论村级债务现状、成因与化解对策[J].财讯，2017（1）：34-35.

[4]兰淑杰.浅谈村级财务管理分析[J].农民致富之友，2017（7）：230.

[5]刘君玲.村级债务现状及化解对策[J].农技服务，2016（17）：180.