河北省域高校“双一流”建设的理路——基于“十三五”发展规划文本的分析

王燕敏，李鹤飞，董仁龙，田苗

(1.华北理工大学 高等教育研究所，河北 唐山 063210；2.华北理工大学 期刊社，河北 唐山 063210；3.华北理工大学 党委校长办公室，河北 唐山 063210)

党的十九大召开以来，河北省人民政府积极响应“加快一流大学和一流学科建设，实现高等教育内涵式发展”的政策，为推进河北省域高等教育发展下发了《关于统筹推进一流大学和一流学科建设的意见》(2016年5月)(以下简称《意见》)。结合河北省高等教育发展和经济发展水平的实际情况，为实现从高等教育大省向高等教育强省的跨越，《意见》中明确了“到本世纪中叶，有高等学校达到或接近世界一流大学水平，更多学科进入世界一流学科行列，国家一流大学和一流学科的数量显著增加，基本建成高等教育强省”的总体目标[1]。此后，河北省教育厅于2016年11月印发了《河北省教育事业第十三个五年规划》(冀政发〔2016〕82号)(以下简称《规划》)，将着力提升高等教育质量划入“十三五”时期河北省教育事业发展的重点任务之一。在此机遇与挑战之下，河北省属12所“双一流”建设高校更是以提升高等教育质量、推进内涵式发展，为建设一流学科、一流大学而努力进取。

当前，“双一流”建设高校评估工作已接近尾声，“十四五”规划即将进入学校发展的下一步工作重点当中。厘清“十三五”发展规划的政策目标，依托省政府《关于统筹推进一流大学和一流学科建设的意见》、《河北省教育事业第十三个五年规划》等政策文本，分析河北省12所“双一流”建设高校提升高等教育质量的脉络，对今后高校内涵式发展的走向具有重要意义。

一、河北省“双一流”建设高校政策文本的数据分析

(一)文本选择

依据河北省“十三五”发展规划以及学科建设的管理规定，各高校尤其是河北省属12所“双一流”建设高校积极制定符合本校的“十三五”发展规划、“双一流”建设的规划方案，以及重点学科建设管理办法等政策文件和实施办法，以提升高等教育质量、推进内涵发展。以“十三五”规划作为政策文本考察的横切面，通过查阅与收集相关的政策文件最终选择以河北省12所“双一流”建设高校的“十三五”发展规划纲要为考察对象，不仅在于这一时期各高校制定的文件都依托于“十三五”发展规划纲要的政策文本，还在于“不忘初心，方得始终”。在“双一流”建设中期评估之际，审视代表着各高校“双一流”建设“初心”的“十三五”发展规划，更具现实意义。

(二)基于AntConc语料库工具软件的数据分析

AntConc语料库工具软件是具备操作简洁性、词语检索功能和关键词单检索功能等的文本分析和索引工具软件，多用于语料库语言学的研究之中。主要是通过运用该软件的词单生成(Word List)、关键词单检索(Keyword List)、索引定位(Concordance Plot)，以及最常见短语搭配类型等功能，对政策文本进行定量分析以更准确地把握政策文本内在的价值理性和发展脉络。

1.词单(Word List)

通过AntConc软件分析显示，建设、学科、发展、创新、学校、教育、教学、人才、培养等高频词汇的出现(如下表所示)，即各高校对此方面的高度关注表明，在“十三五”发展时期各高校将注重在这些内容上提高高等教育质量、提升高等教育水平。

表2 词频分析(Word List)

2.关键词单(Keyword List)

在文献分析中，选取以国务院发布的《统筹推进世界一流大学和一流学科建设总体方案》(2015年10月)、河北省政府发布的《河北省人民政府关于统筹推进一流大学和一流学科建设的意见》(2016年5月)和《河北省教育事业十三五发展规划》(2016年11月)为参照语料库，对12所高校的规划文本进行对比研究。结果发现，各高校“十三五”发展规划文本的核心词汇为：学科>教学>专业>科研>研究生>学术>学位>研究>校园>人才等(如下表所示)，而这些关键词汇同样也是我国“十三五”时期社会政策的热点与高等教育质量提升的关键。

3.索引定位(Concordance Plot)

以关键词单当中的前十大核心关键词为检索词，在12所高校的政策文本中进行索引定位发现：“学科”一词主要出现在学科建设的文本内容当中；“教学”、“专业”一词集中出现在本科教育的内容模块当中；“科研”、“研究”集中体现在科学研究的章节当中；“学术”、“学位”、“研究生”、“人才”集中体现在人才培养、师资队伍建设以及研究生教育的内容之中，“校园”一词主要表现在校园建设、育人环境建设的文本环节当中(如表4所示)。

表3 关键词单(Keyword List)

表4 关键词单(Keyword List)

另外，十大核心关键词除集中出现在政策文本的相应的内容结构当中，“学科”、“教学”、“科研”、“研究”一词在不同高校的政策文本中呈现平均分布的态势。其中，河北大学下发的《河北大学“十三五”发展规划纲要》中，“学科”、“教学”、“科研”、“研究”一词分别出现69次、46次、45次、49次，且均衡分布在文本当中。“科研”、“研究”一词在河北经贸大学的政策文本中分布平均，分布出现了51次、44次。“教学”、“研究”在河北科技大学的政策文本中分布均衡，分布出现37次、40次。“教学”、“科研”一词在石家庄铁道大学的政策文件中均衡分布，分布出现81次、30次。

(三)河北省“双一流”建设高校发展规划逻辑结构分析

通过对12所高校“十三五”发展规划的政策文本进行对比发现，各高校均以“发展基础与现状”、“总体目标”、“发展任务与要求”，“组织实施与保障”为发展规划的内容模块，以推进“十三五时期”学校一流学科建设，提升高等教育质量。结合AntConc软件词频分析、关键词汇以及短语搭配分析的结果，对12所高校“十三五”发展规划文本的内在逻辑与结构进行了初步的分析(如图1所示)。

图1 发展规划结构关系图

简而言之，在规划文本中12所院校均以2020年作为目标结点，划定各校五年发展目标以提升教育质量。各高校以《大学章程》、校院二级管理体制为制度保障，净化学校内部管理体制以支撑一流学科、一流大学建设。同时，寻求多元化经费投入、争取政府重点支持获得经费保障为学校发展提供物质保障。另一方面，通过对关键词单的整理以及文本内容分析发现，各高校以学科建设为引领，通过以人才培养、科研平台建设、服务社会功能提升、研究生教育方面为主要抓手推动整体教育水平的提升。党的建设、师资队伍的优化、本科教育，以及科研创新、校园建设(文化建设)均被各高校视为学校一流大学建设的基础和实现学校发展目标的核心。

二、河北省域高校“双一流”建设理路分析

(一)阶梯式发展，循序渐进提升高等教育质量

2016年5月河北省人民政府下发的《意见》中，明确了以一流学科建设为依托，实施省属重点骨干大学、国家一流大学、世界一流大学的梯队式一流大学建设路径，进而分步骤、分层次地提升河北省域高等教育发展水平的指导意见。在此基础上，各高校制定的“十三五”发展规划中，均以《意见》中所明确的总体目标为最终目的，以阶段化建设、项目化细分的方式走阶梯式发展之路。

一方面，各高校为与国家、省政府制定的“十三五”发展规划同步，都设置了自2016年起每五年为一个周期开展一流大学和一流学科建设。燕山大学明确了力争在5年内，综合办学实力达到全国高校60名左右，科技创新能力达到全国高校50名左右，建设成为“特色鲜明的一流大学”的目标。另一方面，为提升河北省高等教育质量的整体提升，逐步实现河北省政府设定的分层次建设目标。各高校在已有的发展基础和建设成效之上，依次制定了省级重点学科、省级一流学科、国家一流学科及世界一流学科的培育和建设目标。其中，石家庄铁道大学便设置了校级重点学科、省级重点学科和一流学科的建设目标。河北大学明确了2020年，重点支持1～3个学科建设世界一流学科，支持3～5个学科建设国家一流学科，培育5～7个学科建设国家一流学科。

(二)以学科建设为依托，创特色型、内涵式发展

通过AntConc语料库工具软件分析发现，学科是高校办学水平提升的核心，在政策文本中占据关键的地位。“学科”一词还贯穿于河北大学、河北工程大学、华北理工大学、河北农业大学“十三五”发展规划文本的始终，可见其中心之位。一方面，以学科建设为龙头，能够带动高校整体教育质量的提升，是高校一流大学建设的战略选择。河北工业大学按照“1+1+x”学科建设进行总体布局、华北理工大学以打造“3433”的学科群为目标，河北大学则实施《学校学科建设布局调整方案》合并化工学院与海洋科学与工程学院、控制材料与工程学院和计算机科学与软件学院，整合相关学科资源建设交叉学科科研平台，以提升高校办学质量。河北科技大学实施了“学科攀登计划”、“学科振兴计划”、“学科培育计划”等系列计划，重点建设化环生学科群和机电学科群以增强实力。另一方面，坚持以“学科”为中心，才能走高校特色化建设之路。十九大召开以来，我国进入到高等教育内涵式发展的战略发展阶段，为推进河北省由高等教育大省走向高等教育强省，12所高校更加强调特色型、内涵式发展(如表1所示)。河北工业大学、河北大学注重“新工科”建设，重点支持人工智能、工程类学科建设，以保持学校的工学特色。华北理工大学以工、医为主，走医工结合之路以强化学科优势，加强学校特色。河北中医学院着重建设中医诊断学、中西医结合临床、中药学的“一流学科”，以强化学校的中医特色。燕山大学明确建设机械、材料等世界一流学科，以推动其学研产协同和军民融合发展的办学特色。

表1 河北省“双一流”建设高校政策文本汇总表

(三)人才兴校，高校可持续发展的长久之计

人才作为12所高校政策文本的关键词汇，不仅是高等教育质量的直接体现，还直接关系着高等教育的内涵式发展。别敦荣就曾指出高校提升人才培养水平和质量，代表着微观的高等教育内涵式发展[2]。在人才培养上，各高校坚持以立德树人为根本任务，通过深化教育教学改革、推进创新创业教育以培养创新型、复合型人才。另一方面，对于人才培育的重视还体现各高校的研究生教育上。其中，河北师范大学、石家庄铁道大学，华北理工大学等注重研究生培养体制改革，完善研究生教育体系和质量保障体系。

人才，更意味着高校可持续发展的能力与现实可能。在人才战略上，各高校重视教师人才队伍对于高校发展的战略意义，注重人才引进和师资队伍建设。例如，河北师范大学实施“百名优秀青年教师快速成长助推计划”，每年给有发展潜力的青年教师予以一定的科研经费的支持。河北中医学院则注重创新型、应用型、复合型的医师队伍培养，以加强教师队伍建设。河北工业大学则针对导师队伍的建设制定了具体的政策与文件。

三、结论

第一，现阶段我国高等教育发展的重点任务已经由高等教育规模上的增长转变为高等教育质量的提升。其中，特色发展已成为提升高等教育发展质量的主要抓手之一，也是实现高等教育内涵式发展的战略选择。河北省属12所“双一流”建设高校坚持特色发展、内涵发展，不仅是深化我国高等教育改革与发展的应然选择，更是发展公平而有质量教育、推进一流大学建设的应有之义。

第二，习近平在全国教育大会上强调“培养什么人，是教育的首要问题，我国是中国共产党领导的社会主义国家，这就决定了我们的教育必须把培养社会主义建设者和接班人作为根本任务”，[3]可以说为高校的人才培养提供了根本遵循。12所高校坚持立德树人的根本任务，以人才培养、师资人才培养作为“双一流”建设的路径之一则是各高校坚持“怎么培养人”这一现实解答的根本。

第三，保障经费投入，高校内部管理体制建设，无疑是高校“双一流”建设的外部保障。一方面，经费投入是对高校一流学科、一流大学建设的一种核心的支持方式，[4]是高校一流建设的实质激励与可行保障；另一方面，高校自身管理体制的完善则可为“双一流”建设提供有力的平台保障。分析12所高校“双一流”建设的政策文本即可发现(如图1所示)，各高校为保障顺利开展、实践“双一流”建设不仅通过开拓多元经费投入以支持本项一流学科的建设，还强调通过校园二级管理体制的改革与完善，为一流大学建设保驾护航。

综上所述，河北省域高校尤其是12所“双一流”建设高校为推进一流大学建设、整体提升高等教育质量，在“十三五”发展规划中坚持立德树人的根本任务、以学科建设为依托走特色型、内涵式发展之路。值此“双一流”建设高校的中期评估工作即将到来之际，回望内涵发展的初心、省思当前，是为了更坚实地走出地方高校一流大学的特色建设之路。