火电厂基建安全风险分级控制和管理措施探讨

李 兴工程师 蒋奕锋高级工程师 张青松工程师 姚荣财工程师

(神华国华寿光发电有限责任公司，山东 潍坊 262714)

0 引言

火力发电厂目前在国内的能源消费结构中仍占据着主要位置，近年来每年都有新项目陆续开工。新技术、新工艺、大型机械在火力发电厂建设过程的使用，虽提高了建设效率，但也带来了新的作业安全风险。国家深入推行的双重预防体系建设，安全风险分级管控是重点之一。目前国内风险辨识分级一般是采用定性或半定量方法，由于基建期风险动态变化大，如果采用半定量法，一则工作量大，二则对使用者的知识、技能水平要求高，所以如何采取一种行之有效、便于操作、定性的安全风险分级管控方法，明确辨识原则、管控流程，加强基建全过程安全风险管控，就显得尤为重要。

本文针对基建风险特点，提出了风险辨识及等级划分方法，强调了安全组织保障在风险管控中的重要基础作用，明确了参建各方全面参与的风险管控流程，最后提出了可供借鉴的创新管理举措。

1 火电厂基建安全风险主要特点

(1)涉及参建承包商单位多，工人素质普遍不高，流动性大[1]；各单位的安全管理体系参差不齐，缺乏统一的纲领性体系，安全主体责任落实有欠缺，现场风险管控能力不足。

(2)项目建设周期较长，作业风险点多、涉及类型多，且风险类型随着施工阶段的变化而改变，这就需要有效的顶层设计、超前的风险管控及计划。

(3)建设单位一般参与现场管理较少，风险管理往往是事后管理，现场因风险辨识不全、过程监管不到位而导致事故的情况时有发生。

2 基建安全风险辨识和等级划分方法

2.1 基建风险识别范围

为有效辨识和控制工程建设中存在的设计、施工和调试等全过程的重大安全风险，在项目开工前，应明确业主、监理、承包商的职责，依据国家法律法规和行业标准、上级文件，对工程勘察、设计、制造、施工、调试等全过程涉及的安全风险，开展全面的风险识别和评估，可遵循2个方面原则：

(1)针对某一作业活动，不但要对危险源进行辨识和分析，而且还要根据施工环境、条件的变化以及事故发生过程中存在的危险，进行全面的识别和分析。

(2)不但要根据当前的工程管理状态，同时还应结合先进的工程建设和管理趋势，以及同类型工程经验，进行综合性分析。

2.2 风险等级划分方法

全面辨识风险后，为实现对风险的有效管控，应确定管控重点，以便对有限的人员、物资进行合理调配。由于基建作业项目安全风险，其可能性及严重程度具有动态变化快的特点，如果采取定量评估法会耗时费力，而且对人员经验要求高，一般企业难以承受这么高的时间、人力及物力成本，所以在此建议采用定性评估方法，在准确性满足要求的同时，具有更为方便、直观、适用对象广的优点。

定性评估方法，是综合考虑事故发生的概率与严重程度，以矩阵的形式，将概率分为4个层级，将严重程度分为5个层级，通过矩阵对比，将安全风险划分为可控、低、中、高、高危5个级别[1]，见下表。其中严重程度是参照国家安全生产事故等级划分，从人员伤害、事故经济损失2个方面考虑。

表 安全风险分级划分表Tab. Safety risk classification table

2.3 风险辨识组织管理

为系统有效的辨识安全风险，项目开工前，建设方、监理和各承包商成立安全风险管理委员会，按照风险等级划分原则[2]，对全过程安全风险进行辨识、评估、分级，并将评价结果报安全生产委员会审核，经专家、技术人员讨论后，形成《工程安全风险分级划分表》，并且每年初根据后续基建作业项目特点进行重新修订，以实现风险动态管控。

3 基建安全风险控制措施

3.1 有效的组织保障是风险控制的重要基础

建设单位对基建项目负有全面管理责任，建立全现场一个安全生产委员会，建立健全“党政同责、一岗双责、失职追责”的安全生产监督体系及保障体系，充分落实建设单位、监理、承包商单位各级安全责任，为安全风险有效控制打下坚实基础。

(1)推行安全生产两个体系建设。在一个安全生产委员会的领导下，成立由安全总监岗位和安监部、监理、承包商三级安全网组成的安全生产监督体系机构，按照“谁主管、谁负责”的原则，明确安全生产保障体系的归口管理责任，以及安全生产监督体系的监管职责，有力保障施工安全。

安全生产保障体系负责落实安全文明施工策划、建立永临结合消防管网、大型机械入厂管理、落实施工风险管控技术措施、优化施工组织、组织制定针对性的施工方案和措施等手段，确保现场施工安全。

安全生产监督体系通过发挥各单位安全员、三级安全网作用，开展隐患排查及时发现安全管理盲区和漏洞，促进安全生产保障体系的持续改进。

(2)层层签订安全目标责任书。按照“负责必明责，履责必尽责，失责必问责”的原则，根据公司年度安全生产目标，明确承包商安全目标，并将目标逐级分解到部门、班组、岗位，层层签订安全目标责任书，下级对上级负责，实现分级管控。建立评价体系，每月对完成情况进行评价考核，有效激发各级人员安全主体责任意识。

(3)强化全体参建者的安全意识。成立涵盖各参建单位的工地文明共建委员会，以工地文明共建活动为平台，依托党政工团齐抓共管，定期开展工地大讲堂、安全知识竞赛，通过制作发放安全文化手册、安全文化宣传扑克牌等系列活动，打造“合作共进，和谐共赢”的文化氛围。

发挥安全文化引领的重要作用，积极推行安健环宣示系统(指通过安健环文化的视觉展示、领导示范、安全标志警示的作用，规范员工行为习惯，提高员工安全修养，改进安全意识和行为)，策划打造具有“声像”教育功能的安健环文化长廊、安健环文化园，建设“五牌一图”系列安全宣示系统，形成浓郁安全文化。承包商班组每天排队上下班，增强团队意识、强化劳动纪律意识，起到提高安全意识的效果。

3.2 基建各阶段作业安全风险特点及管理措施

从作业安全风险角度考虑，基建风险较大的阶段为土建、设备安装、设备调试这3个阶段。

土建阶段的主要危险源在于基坑、脚手架，存在坍塌、人员高处坠落等风险。对于基坑作业，应加固护坡，控制坡角、强度，多雨地区要有挡水围堰，同时基坑低处设排水设施；对于脚手架作业，高处行走时，要求工人使用双钩安全带，确保移动过程中至少有一个挂钩在固定物件上，作业全程受到保护；爬高作业必须设安全扶绳，防止攀爬过程跌落。

设备安装阶段的主要危险源在于大型吊车，起吊过程存在物体打击、起重伤害等风险，通过采取在吊车上加设防碰撞预警系统；可能交叉作业的项目互相签订安全协议、错开时间段作业，能极大程度降低作业风险。

设备调试阶段的主要风险为走错间隔、触电等，通过机组、区域隔离发放区域通行证，保安值守等方式，能有效防止工人误入间隔、误操作风险。

3.3 实现安全风险分级控制

为实现风险的分级管控，对于辨识出的低风险以上项目由班组自行管控，中风险以上项目由承包商进行管控，高风险及以上项目由公司层面参与管控。

3.4 风险控制计划到月

各参建承包商每月月底前，根据《工程安全风险分级划分表》结合下月工程进度计划，确定该月风险控制项目，并根据该月项目进度情况，分析对应的风险因素，制定相应的风险控制措施，落实责任人，编制月度安全风险控制计划表，报监理、建设单位审批后，由监理对施工过程责任签证，跟踪把关。

3.5 安全风险告知到位

将施工现场按不同工程项目划分为多个封闭区域，在每个区域入口，设置公示牌进行安全风险告知，作业人员随身携带统一印制的各岗位“四不伤害”风险管控卡，并通过随机考问等方式，确保一线作业人员时时掌握作业区域安全风险[3]。

建立三级安全网微信群，每天发布安全日报，告知有关天气、入厂人员、违章情况分析、高风险作业项目、一级动火项目等重要信息，确保各参建人员均能了解当日现场管控重点。

3.6 加强高风险以上作业项目管控

根据安全风险分级划分情况，将辨识出的高风险以上作业项目，按照“六不开工”的原则进行重点管控，即危险源辨识不清不开工；未制定完善的安全技术防范措施不开工；安全技术防范措施执行不到位不开工；安全技术措施交底不清不开工；应到位人员未到位不开工；未编制应急预案并进行培训、演练不开工。

(1)严把开工手续。高风险以上作业项目在开工前，必须明确承包商、监理、建设方的专项责任人。承包商要制定有针对性的施工方案、应急预案，并经监理、建设方专业人员审核。对于超过一定规模的危险性较大的分部分项工程，承包商必须组织专家对方案进行论证后，方可办理开工手续[4]。

(2)确认开工条件。手续办理后，承包商在开工前须组织包括建设方、监理在内的工程安全管理人员及一线作业人员进行全面的安全技术交底并进行现场安全条件检查确认签证。

对于高危风险作业项目，项目开工前，还须开展有针对性的应急演练，并由安监部经理以上岗位人员到现场进行条件确认。

(3)承包商每天进行作业前安全交底，监理监督旁站到位。每天高风险项目开工前，承包商必须组织当天作业人员，在现场召开班前安全交底会；施工监理、建设方相应责任人，必须到场参会并签证，共同检查现场施工安全条件满足措施要求后方允许开工。

(4)评价改进。项目结束后，从风险辨识、控制措施、管控效果、改进方向等方面对高风险作业项目进行评价，形成书面评价报告为后续项目的有效管控提供指导、帮助。

4 创新的风险管控

4.1 大数据违章分析

大数据违章分析虽然不能完全消除违章，但能找到违章规律，进行针对性管控[5]。通过每日积累违章数据，每周、每月利用大数据分析模型，找出规律，挖掘安全管理薄弱环节，定期通报、考核，激励各承包商查找自身管理漏洞，强化自我管理。

4.2 开展“红袖标”安全管理行动

按照“凡是有人作业、就要有人监督”的原则，各参建承包商在现场每一个作业点，至少配置1名佩戴红袖标的专职或者兼职安全管理人员，监督管控作业人员的不安全行为、物的不安全状态、环境的不安全因素。监理、建设单位每天检查红袖标人员到岗到位及履职情况，每周统计分析评比，并在周安全会议上通报。

4.3 推行“金牌班组”建设

以创建“金牌班组”为抓手，实现全员覆盖、围绕“安全健康环保、质量工期优良、文明进步和谐”的金牌班组建设目标，通过抓好承包商班组的“三基”(基础、基层、基本功)，促进基层班组安全管理和人员技能的提升。

4.4 实施安全文明施工“网格化管理”

按作业区域及施工项目，将施工现场划分成若干个网格，责任到人，每周对网格管理情况进行评价打分，奖优罚劣；同时将网格化管理与“金牌班组”活动相结合，通过与所在班组绩效评价相挂钩，有效落实“管生产必须管安全”。

4.5 发挥微信群作用

将各承包商班组长以上人员，以及监理、调试、建设方人员，全部纳入群中，利用微信群便捷、快速的特点，发挥好管理信息和上级文件的及时传达功能、培训功能、安全问题整改闭环反馈3大功能。

5 结论

(1)火电基建项目的安全风险管控应由建设单位全面负责，通过顶层设计、建立健全安全生产监督体系和保障体系，充分落实参建各方安全主体责任，强化参建者的安全意识，为风险分级管控体系的筑牢建立牢固基础。

(2)建设单位应制定科学统一的风险管控评价标准及流程，通过进行全员、全过程、全方位的风险辨识评估，参建各方全程参与，以确保风险评估结果的科学准确。

(3)高风险作业是风险分级管控的重中之重，建设单位应严格把关，通过实施有效的管控措施，确保风险可控。

(4)违章大数据分析、“红袖标”管理、金牌班组建设、网格化等管理手段是风险管理的创新与抓手，是实现风险分级管控与工人自我管理、与基层班组建设融合的有效手段，有助于降低基建作业全过程安全风险。