资源枯竭型城市转型中旅游业发展策略研究——以枣庄市为例

方涛 钱甜燕（安徽财经大学工商管理学院）

资源型城市指的是以矿产、森林等自然资源的开采与加工作为支撑产业的城市，该类城市对自然资源的依赖度极高，城市经济、人口、交通等方面的发展都围绕资源展开。资源总量的局限和不可再生导致资源型城市注定会出现因资源减少而导致经济衰退的现象。因此，为保证城市未来发展，避免出现城市经济大幅倒退影响居民生活，资源型城市转型势在必行。

■枣庄市现状分析

（一）地理位置分析

枣庄市位于山东省的南部地区，区域内蕴藏着丰富的矿产资源，是山东省重要的煤炭城市。开采与加工煤炭资源曾是该城市发展的主要推动力量，也推动枣庄市成为整个华东地区重要能源基地。中华人民共和国成立以来，枣庄地区开采出的原煤产量已经超过5亿吨，为区域经济发展贡献了大量的矿产资源。凭借对煤炭资源的大量开采，枣庄市曾经的经济发展速度很快，但是近年来随着煤炭产业的衰落，枣庄市也陷入转型发展的困境。

（二）经济发展现状分析

在资源型城市产业转型的过程中，产业结构的优化调整取得了一定的效果，比如枣庄市三次产业在国民经济中占比由2005年的9.9%∶63.8%∶26.3%调整为2018年的6.5%∶50.8%∶42.7%。从三次产业对经济增长的贡献率来看，虽然枣庄市三次产业对经济增长的贡献率从2005年的5.2%∶73.3%∶21.5%发展到2018年的4.3%∶49.8%∶45.9%。但是在2010年到2015年间第二、第三产业对经济增长的贡献率不断的出现较大程度的升降，由此可见枣庄市的接替产业还不能很好地支撑当地的经济发展。

■当前枣庄市转型发展中存在的主要问题

2019年，枣庄市的地区生产总值是1694.25亿元，在山东省所有的地级市中排名倒数第一。不论从经济总量看还是从人均可支配收入看，枣庄市在全省的排名都位居末位，这表明枣庄市经济发展已经远落后于其他的地级市。虽然枣庄市近年来持续加快转型发展，推动区域内的产业升级和转型，但是仍然存在着很多问题。

（一）产业结构不合理

目前，纵观国内的经济发达地区，以服务业为代表的第三产业已经占据绝对优势，第一产业和第二产业的占比都较低。以山东省最发达的青岛市为例，2019年，青岛市的一二、三产业占比依然是3.2%、40.4%、56.4%，第三产业是城市经济发展的主导和支撑，增长速度也最快。反观枣庄地区，2019年区域内一二、三产业的占比分别是9.4%：43.5%：47.1%。虽然近年来枣庄市大力发展旅游业、电子商务等第三产业，但是第三产业的整体占比依旧偏低，第二产业的占比比较高，还需要继续改善。

（二）人才匮乏

一方面，随着枣庄市开始着手关闭煤矿，导致大量人员失业，区域内的待业人员数量庞大。另一方面，枣庄市在转型发展过程中需要大量的人才，但是区域内的大量失业人员文化程度低，自主发展能力差，而枣庄市的经济发展比较落后，对人才的吸引力较低，区域内的大量高层次人才开始流失，人才结构失调。

（三）生态问题严重

枣庄市长期依赖煤炭资源，而这种资源的开发往往会对生态环境造成极大的破坏，区域内的土地、水流、空气等资源都遭受严重的破坏，人们生存环境受到较大的威胁。在这种背景下，枣庄市想要发展文化旅游产业难度比较大，虽然枣庄市的旅游资源比较丰富，但是在当前缺少一个良好的发展环境，急需改善和调整。

■以文旅产业为导向的枣庄市转型发展对策

枣庄市在转型发展的过程中，十分重视文化旅游资源的开发，大力发展文化旅游产业，这是一条科学合理的发展之路。枣庄市在发展文旅产业的过程中，需要重点做好以下几方面的工作。

（一）结合区域特色，开发旅游资源

枣庄市的面积不大，但是区域内分布着丰富的旅游资源，这为枣庄市文化旅游产业的发展奠定良好基础。具体来说，枣庄市应该开发好以下几大种类的旅游资源：

一是自然资源。枣庄市区域内的山水资源比较丰富，抱犊崮森林公园内山峰众多，区域内的景色十分秀美，有着“鲁南小泰山”的称号，同时，公园内还分布着一些知名人文景点，比如桃源洞、清华寺、巢云观等，和自然景观巧妙地结合在一起。

二是古文化资源。枣庄市的发展历史十分悠久，拥有丰富的历史文化资源，区域内的薛国故城等都属于知名景点，城区内分布着大量历史景点，可以作为历史文化景点进行重点开发。此外，区域内还有着皇殿岗、毛遂陵园、孟尝君陵园等历史景点，蕴含着独特的文化内涵。

三是红色资源。作为国内重要的红色革命根据地，在革命年代里发生过许多重要战争，诞生过许多英雄人物，这些都是重要的红色旅游资源开发对象。枣庄地区可以围绕台儿庄战役进行旅游资源开发，作为抗日战争中的一场重要战役，其有着不同寻常的意义。

四是工业资源。作为煤炭城市，枣庄地区工业在发展过程中出现了许多煤矿、加工厂等工业设施，这些设施也可以开发成为文化旅游资源，将矿山开发成矿山公园，将煤炭加工厂开发成工业博物馆，也具有较高的旅游价值和教育价值。

（二）加强政策引导，扶持文旅产业

文化旅游产业的发展，离不开政府的政策支持。枣庄市政府需要围绕文化旅游资源的开发，制定明确的发展战略和道路，扶持文旅产业的发展。在制定扶持政策的过程中，政府尤其要做好前期调研工作，对枣庄地区的文化旅游资源分布和特色深入了解，在此基础上制定相适应的扶持政策，对其进行针对性开发，将文化旅游相关产业打造成为枣庄经济转型发展的支撑性产业。

（三）借助优势政策，吸引专业人才

文化旅游产业的发展离不开人才，尤其是策划、开发、营销、文案等方面的人才。枣庄市当前的经济发展程度不高，对人才的吸引力比较低，大量本地人才外流。针对文旅资源的开发，枣庄市政府需要制定人才吸引政策，为文旅产业人才提供具有竞争力的薪酬待遇和工作环境，通过有效的线上线下宣传，为本地文旅产业的发展吸引更多高质量人才。借助优质产业人才，在短时间内迅速对本地区的文化旅游资源进行开发、包装、宣传，让本地区的文旅产业逐渐走向繁荣，从而对相关人才形成更强的吸引力。

（四）借助新型媒体，加强旅游宣传

目前，我国已经发展进入新媒体时代，各种新媒体平台大量涌现，吸引大量的互联网用户，深受年轻一代的青睐。枣庄市在发展文化旅游产业的过程中，尤其要重视对特色文化旅游资源的宣传，对本地特色文化旅游资源进行包装，将其打造成为年轻人所喜爱的形式，在抖音、微博、微信公众号等热门平台进行宣传，可以在短时间内获得极大曝光量，吸引游客来枣庄地区旅游和消费，形成良性循环，促进本地区文旅产业实现良性发展。