中国新型城镇化背景下耕地保护制度与政策创新

陈霄

摘要：我国经济近年来稳步提升，各大产业也不断升级换代，虽然农业的发展进程也持续得到推进，但是仍然需要认识到这一过程中农业发展也面临着挑战。我国虽然是农业大国，但是我国与农业相关的政策和更低保护制度并没有充分发挥其作用。这就导致了我国耕地的农业化进程中断，而且土地的粗放型利用加剧，导致了我国农业耕地的利用率低。尤其随着近年来城市化进程越来越快，保护我国耕地也变得越来越重要，不仅要实现耕地保护，还要满足当代中国经济的发展，因此必须从全新的角度对耕地资源保护进行审视，以科学的方法进行耕地保护制度的创新与完善。本文对我国耕地保护制度进行了相关的解读，并且陈述了优化耕地保护制度的政策及策略，希望有助于我国农业的发展。

关键词：耕地保护;城市化;农业发展

我国是农业大国，耕地的是我国农业发展的基础。作为中国经济发展的根本材料，耕地对于社会经济发展起着非常关键的作用。从社会发展角度来说，耕地问题关系到社会的长治久安。从民生角度来说，耕地直接决定着粮食的安全。从环境保护角度来说，耕地是可持续发展战略推行的物质基础。只有切实做好耕地保护，才能够促进社会经济的繁荣发展，保证经济的稳步提升。从世界角度来看，耕地正面临着有史以来最大的危机，这是因为近年来世界各国都不断推进城市化建设，耕地的数量锐减。而我国的耕地保护也存在同样的问题，因为目前中国处于高速发展阶段，新型城镇化发展让耕地非农化加剧。为了保证我国社会发展的稳定基础，必须对耕地进行高度的保护和治理，保证耕地的使用价值得以发挥，促进其可持续发展。

1 耕地保护政策局限性解读

1.1 “全要素”耕地保护制度有待健全

我国对于耕地保护的意识产生于70年代，随着社会的发展，耕地保护的理念也不断更新，制度也不断得以健全。但是目前我国耕地保护的理念集中于耕地保护数量，对生态保护的要素却相对缺乏。因此耕地保护的效果在保护初期非常显著，但是随着时间的推移，耕地保护的质量就难以保证，也就很难形成良性的耕地发展模式。对于耕地的保护，不仅仅要在数量上进行重视，在质量和产能上也应该进行优化。在不断提高粮食产量和质量的情况下，还能对耕地环境进行适度的保护，保证其空间布局的优化利用，才能提高耕地保护制度的效率，让耕地资源惠及所有人。

1.2 占补平衡制度有待完善

耕地保护的基础性原则就是必须要对我国的18亿亩耕地进行全面保护，但是在进行保护的过程中，耕地资源浪费和耕地使用效率低的问题持续存在，分析其原因不难发现，补充耕地生产过程中出现的麻烦是由土地开发的占补平衡制度引起的。这就要求严格后备土地开发制度，将占补平衡制度进一步优化，以免因为环境破坏问题影响土地开发，而给土地造成生态环境压力。

2 耕地保护策略简述

耕地保护制度不仅关系到我国的生态文明建设，也关系到我国的经济发展，创新发展耕地保护制度需要从管理意识层面和其他制度的推行出发。

2.1 強化管理意识

在进行耕地保护制度优化的过程中，政府相关工作人员起到非常重要的作用。因此，政府工作人员务必提高耕地保护的意识，然后通过宣传和教育等手段强化农民的耕地保护意识，以此来保证农民的积极性得以提高。只有让农民意识到耕地保护的重要性，才能平衡耕地保护政策与农民之间的利益，才能推进耕地保护制度的稳步进行。保证中央政府在耕地保护行为中的主导位置，促进相关耕地保护细则的实施，把耕地保护从政府行为转变成政府行为与民间自发行为的结合体。只有会这样才能全面对生态脆弱区进行重建和保护，摒弃从前的“先开采后治理”的劣性经营模式，让“占耕补林”得到良好的创新，从根本意义上解决资源浪费的问题。

2.2 财政转移等制度进行辅助

耕地保护制度的推行还需要其他制度的辅助，其中最重要的两点就是财政转移制度和监督管理制度。这是因为耕地保护制度的优化和创新还需要良好的监督机制，因为只有问责体系健全，才能强化耕地保护的执行力度，从而使国家的土地规范能够更加权威。除此之外，财政转移制度也非常重要，财政转移制度是中压对地方的区域性补偿政策，因为耕地保护需要一定的财政保障，通过财政转移制度的推行，能够对经济发展不平衡的现状进行良好的改进，以便于当地政府根据区域特点进行相关的改革和发展。但是在这一过程中需要对地方政府加强监管，以免出现“监守自盗”的情况，既不利于民生大计，也不利于耕地保护的实行。

2.3 加强对农民的经济补偿

耕地保护的过程中会有诸多的政策推行，例如“退耕还林”，这些政策的实施会给农民造成一些经济威胁，很容易出现生态利益与农民利益冲突的情况。因此为了维护农民的利益，保证惠农事业的发展，国家应该加大对农民的补偿力度，通过良好的补贴政策，鼓励农民在城镇购房，促进农民对农村闲置的无用土地的有效利用。这样不仅能够提升土地的利用效率，还能确保耕地保护制度的良好实施，更加从当地的实际情况出发，不会损害农民的利益，还提高了农民的生活质量和水平。

3 结语

纵观我国的历史，我国一直都是农业大国，农业作为我国重要的发展产业，为我国的经济发展提供了非常重要的力量和支持。耕地保护不仅仅是为了我国的经济发展考虑，也更加是从持续发展的角度对生态环境的保护。人类历史发展至今，对生态环境必须坚持和谐共处的原则，而对耕地的保护正是人类保护自然，与自然和谐共处的表现。目前我国经济发展势头良好，社会状况稳定，耕地保护是生态文明建设工作中的一项重要内容。虽然，我国耕地保护制度的完善和实施上存在某些缺陷，但相信随着制度创新和制度健全，我国耕地保护制度一定会逐步得到完善，并且耕地保护也会取得良好的成绩。

参考文献：

[1] 卢艳荣. 新型城镇化背景下耕地保护制度与政策创新应用策略[J]. 乡村科技， 2019（19）.

[2] 陈新宇. 探究新型城镇化背景下农民工市民化制度缺失与体制创新[J]. 科教导刊：电子版， 2019（3）：252-252.