福建自贸区国际贸易“单一窗口”发展研究

张婧

摘 要：国际贸易“单一窗口”是实现贸易便利化的重要手段。从福建自贸区“单一窗口”的构建来看，虽已取得初步成效，但仍在数据标准、运营主体和法律等方面存在问题。因此应总结“单一窗口”建设过程中的经验和教训，在对接国际平台、深化政企合作、健全法律法规等方面不断改进，为进一步提升我国贸易便利化水平、形成全国可复制推广的经验提供参考借鉴。

关键词：福建自贸区;贸易便利化;单一窗口

中图分类号：F74 文献标识码：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.31.017

自2015年4月挂牌成立后，中国（福建）自由贸易试验区不断探索制度创新。为助推国际贸易监管体系建设，进一步提高贸易便利化水平，“单一窗口”制度率先在自贸区开展试运行。在此背景下，本文拟分析福建自贸区在“单一窗口”建设过程中取得的成效与瓶颈，并就进一步拓展福建自贸区 “单一窗口”功能，构建具有国际先进水平的“单一窗口”模式提供政策建议。

1 “单一窗口”基本理论

虽然国际社会对“单一窗口”的定义尚未达成一致，但总的来说，“单一窗口”制度可总结为四个“一”。一是“一次申报”，贸易相关的信息和单证只需要一次性向指定的贸易管理部门提交;二是“一个平台”，贸易商只需一个平台上提交与贸易相关的全部信息;三是“一套信息标准”，提交的信息应符合统一的国际标准;四是“一次性反馈”，该平台一次性完成对贸易商信息的处理和反馈。按照UN/CEFACT等国际组织的规定，“单一窗口”可以分成以下三种模式。

第一种是“单一机构”模式。这一模式是指贸易商将电子信息交由某个指定机构，由其负责向其他相关部门协调贸易数据，具有机构集中、系统单一的特点。例如，在瑞典的“单一窗口”中，国际贸易当事人通过海关窗口提交符合国家统一标准的进出口数据，然后由海关负责协调税务局、统计局和贸易署等机构的相关业务。

第二种是“单一系统”模式。这一模式是指贸易数据统一由单一系统收集、处理并发送到与数据相关的机构，然后相关机构再通过该系统将结果反馈给贸易商，具有机构分散、系统单一的特点。例如，美国在1995年正式建立了“单一系统”，即国际贸易数据系统（ITDS），企业将标准化贸易信息发送至ITDS后，由其对数据进行分类和传输到相关部门，相关部门处理完毕后再由ITDS发回企业。

第三种是“公共平台”模式。这一模式是通过建立一个公共平台，将贸易商一次性提交的贸易数据传输给相关机构处理，各相关机构处理完毕后由系统直接反馈给贸易商，具有机构分散、系统协作的特点。例如，新加坡在1989年启用了“公共平台”式国际贸易“单一窗口”即TradeNet。在这个系统中，企业只需登录系统就能进行业务申报等操作。TradeNet是世界上第一个覆盖全国的国际贸易“单一窗口”，新加坡所有的贸易数据都通过这一系统递交，使进出口贸易企业节省超过20%-30%的文件处理成本。

2 福建自贸区“单一窗口”取得的成效

2.1 福建自贸区“单一窗口”建设进展情况

2015年4月，“单一窗口”落地福建自贸试验区。其积极对标国际经验，运用云计算和大数据等最新技术，主要整合为一个电子数据处理平台，分为福州和厦门两个运营体。目前，福建自贸区“单一窗口”的建设已入选全国自由贸易试验区8个“最佳实践案例”之一，其主要的建设进展情况如图1。

2.2 福建自贸区“单一窗口”實践效果

经过五年的不断探索与实践，福建自贸区“单一窗口”功能不断完善，已取得初步成效。

2.2.1 整合贸易主要环节业务，降低贸易成本

首先，福建自贸区“单一窗口”针对传统海运清关环节存在的线下操作复杂、流程费时繁琐等问题，整合了贸易的主要环节。据统计，“单一窗口”实施后，福建货物申报数据项目数减少了54%，使企业办事途径从分散变集中，化繁为简，最大限度地给企业提供便利。其次，福建自贸区“单一窗口”为解决企业重复申报的问题，免除了不必要的经营性收费，实现无纸化报关，为企业节省了成本。

2.2.2 依托大数据，提升政务服务水平

首先，福建自贸区依托“数字福建”建设，对原产地证和对外贸易经营者备案实行“两证合一”改革。同时积极探索区块链等技术在国际贸易业务领域的应用，有效整合了仓储、物流和通关等环节。其次，“单一窗口”拓展建立了融资登记系统，汇聚了包括物流、金融等数据，贯通国际贸易全流程，逐渐使贸易数据从分散到互联，提升通关时效。再次，福建自贸区“单一窗口”联通了40多家单位和部门，成为全国参与部门最多的自贸区之一。福建自贸区让“数据跑路”减少了企业往返奔波，不仅给企业带来了极大便利，也进一步提升了政务服务水平。

2.2.3 搭建互联互通网络，促进开放合作

首先，福建自贸区“单一窗口”通过构建口岸相关监管部门之间的互联互通网络，建立一套标准化的信息传输与共享机制，保证贸易畅通。其次，福建自贸区积极发挥对台优势，在对台建立“单一窗口”合作平台上先行先试，为实现与台湾地区的贸易数据交换打造通道，促进两岸经贸合作。再次，福建省积极推进“单一窗口”与“海丝”沿线口岸的信息对接与交换，构建国际性的贸易信息走廊。2016年，福建省成为国内首个与新加坡实现贸易数据互通的省份，极大地推动了“数字海丝”的建设。

3 福建自贸区“单一窗口”存在的瓶颈

虽然福建自贸区“单一窗口”目前已实现全面覆盖，但仍面临较大考验，其难点在于三个方面。

3.1 数据标准难以统一

尽管大多数地方“单一窗口”平台已经对接国家标准版平台，但各地数据标准目前难以做到完全统一。一是各地数据系统各不相同。由于各地自贸区“单一窗口”由不同的电子口岸开放公司进行设计，其在平台运营模式、单据和信息字段标准化方面存在较大差别。二是各地信息化发展程度不一。由于各地经济发展水平等方面存在差异，各地电子信息和技术的发展有所差别，“单一窗口”所具备的功能也各有不同，或成为口岸数据信息共享的一大障碍。

3.2 运营主体亟待优化

福建自贸区“单一窗口”是由福建省商务厅、福州和厦门海关、福州和厦门市场监督局等政府部门共同推进，属于政府主导的运营模式，与私营企业的合作相对较少，可能会出现不贴合市场需求等问题。各口岸管理部门要努力为政企之间有效的磋商与交流提供渠道，以服务贸易商为出发点，立足市场需求。

3.3 法律制度尚未完善

“单一窗口”的建设是各类相关因素共同作用的结果，其中法律因素是不可或缺的重要因素。我国目前“单一窗口”的建设主要参照相关政府的政策文件来推进实施，相应的法律法规尚未完善，对于自贸区适用的法律法规更是寥寥无几。在未来“单一窗口”的运行过程中，由于对电子交易争端解决机制的设计、对电子数据和知识产权的保护等相关问题缺少相关的法律支撑，可能会出现不少贸易纠纷。

4 加快建设福建自贸区 “单一窗口”的建议

福建国际贸易 “单一窗口”虽然起步晚，但在短短几年的时间取得了巨大的进展。未来福建自贸区“单一窗口”的发展还需要从以下方面进一步提升。

4.1 对接国际平台

目前，福建自贸区“单一窗口”已经完成了与国家标准版的对接，下一步的工作重心应进一步探索与台湾地区或者“一带一路”沿线国家“单一窗口”平台的数据对接与通关合作。梳理世界各国“单一窗口”的发展历程可以看出，其将最终演变为国际性的信息互换平台。如新加坡“单一窗口”不仅实现了国内海关、监管等部门的联通，还与美国、加拿大、韩国、菲律宾等国外电子清关数据网络相连，真正成了具有国际性、多系统等特点的单一接口。因此，福建自贸区应继续突出对台优势，重点推动闽台数据标准与技术法规等达成一致，推动关港贸一体化建设。此外，应推进与 “一带一路”沿线以及世界主要贸易伙伴国之间的信息互换与服务共享，进一步提高福建自贸区“单一窗口”互联互通水平。

4.2 深化政企合作

福建自贸区“单一窗口”的主导机构主要由福建省商务厅等政府部门组成，与贸易相关的私营企业的合作相对缺失。以新加坡为例，TradeNet系统采用政商合作模式，成立了由公共部门负责人和贸易协会负责人共同构成的管理委员会，立足于市场需求，不仅开发了众多能为平台赚取利润的增值服务，还使得“单一窗口”功能更加强大。因此，福建自贸区“单一窗口”主导机构的构成还可以进一步优化，可以适当引进非公立部门的人员，以便于进一步与商界开展合作。

4.3 健全法律法规

福建自贸区“单一窗口”的运转需要良好的法制环境作为支撑。纵观主要国家单一窗口建设的进程，可以发现建设过程伴随着制定、修订法律法规的规律。如新加坡在 1998 年审议通过《电子交易法》，对电子交易的使用、信息安全通过法律的形式进行规定。因此，未来福建自贸区“单一窗口”的建设可以遵循三层次联动的路径来健全法律法规。首先，福建自贸区等地方自贸区可以根据自身发展的实践经验，提出制度创新的举措，发挥改革“试验田”功能，对改善自贸区贸易便利条件的相关制度先行先试。其次，地方政府可以依据各地自贸区的优秀实践经验，制定专业化和系统化的规章制度，从而逐步上升为中央部委规章。最后，待各地实践经验成熟后，由中央对各地自由贸易试验区“单一窗口”制度进行立法，或由全国人大常委会等机构进行授权。

参考文献

[1]匡增杰，孙浩.上海自贸试验区国际贸易“单一窗口”建设研究[J].经济体制改革，2018，（05）：73-77.

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