供给侧改革视角下百色铝制造业结构性问题研究

吕会会

摘 要：本文在供给侧改革视角下，通过研究百色铝产业发展现状，对百色铝制造业存在的结构性问题进行分析，提出了强化有效供给、推动创新驱动、绿色发展等建议。

关键词：供给侧改革;铝制造业;结构性

中图分类号：F2 文献标识码：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.31.005

0 引言

制造业是经济新常态下推动我国经济高质量发展的基础。推进供给侧结构性改革对加快制造业高质量发展，特别是对产能过剩产业加快结构调整和优化升级具有重要意义。2016年，中央开始全面推进供给侧结构性改革，该项改革也成为推进我国经济体制改革的重大创新之一。“十三五”期间，国家深入推进“三去一降一补”，电解铝行业产能逐步压减，铝制造业全产业链上下游供需矛盾得到有效缓解。百色以供给侧结构性改革为契机，利用产业政策优势，承接优质电解铝项目，推进铝产业结构调整步伐，对百色区域经济发展和产业结构调整起到重要推动作用。然而，从区域经济和产业发展角度看，百色铝制造业发展依然存在不少问题瓶颈，本文以供给侧改革视角，对百色铝制造业中存在的结构性问题进行探究，为百色铝制造业高质量发展提供参考建议。

1 百色铝产业发展现状

“十三五”期间，百色市以供给侧结构性改革为主线，加快推进铝产业“二次创业”和广西百色生态型铝产业示范基地高质量发展，铝制造业高质量发展瓶颈制约状况得到明显改善，电解铝生产能力和产量实现双提升，铝土矿-氧化铝-电解铝-铝精深加工的铝全产业链基本形成，具备提质加速发展的条件。

1.1 铝产业规模发展现状

2019年，百色市已形成年产2100万吨铝土矿、920万吨氧化铝、186.8万吨电解铝、320万吨铝加工的生产能力;配套产业中，烧碱产能50万吨，石灰产能290万吨，碳素产能103.5万吨，氟化盐产能6万吨。铝制造业实现氧化铝产量846.5万吨，与2015年基本持平;实现电解铝产量181.6万吨，是2015年5.7倍;实现铝材加工128.5万吨，是2015的0.6倍。

1.2 铝制造业经济发展现状

铝产业工业总产值643.5亿元，同比增长18.1%，占全市规上工业总产值比重56.7%。百色铝产业配套电网项目与百色电力电网、贵州阳光电力电网的220千伏输电线路互联互通。2019年全年累计供电量129.6亿千瓦时，同比增长41.98%，网内电解铝综合供电均价约0.365元/千瓦时。

1.3 铝制造业产品发展趋势

铝土矿除作为氧化铝生产原材料外，逐步向非冶金氧化铝、铝酸钙、棕刚玉、工业瓷球等产品实现延伸;氧化铝产能规模和产量小幅增长，供给较为稳定;电解铝产能规模和产量显著提升，有效改善不合理的铝制造业产业结构，同时，电解铝提纯工艺显著提升，电解铝产品向精铝、高纯铝方向延伸;铝材加工从普通建筑铝型材逐步向高端建材、交通运输、电子电器等附加值较高的工业型材方向发展，但规模不大和高新技术含量不高，高精尖产品依然处于空白阶段。

2 供给侧改革视角下百色铝制造业结构性问题及分析

2.1 产业链供给结构问题

“十三五”期间，百色铝产业由原来“两头大，中间小” （氧化铝、铝加工大，电解铝小） 哑铃状结构向“底部大、中间小、顶端空”（氧化铝独大、电解铝、铝加工偏小、高端空白）“梯形”结构逐步演化。百色电解铝产量有效供给由32万吨增加到181.6万吨，不合理的铝产业结构虽然明显改善，但并未得到根本优化，特别是高端化、智能化铝精深加工和高精尖产品稀缺的问题愈加凸显。主要原因及表现以下几点：一是作为铝土矿资源富集区，由于政府管控力度不足和企业掠夺式开发，导致百色铝土矿开发产能过大、资源消耗速度过快;而铝土矿资源日益匮乏使得氧化铝企业过大的产能已无法在本地找到充足的矿源、铝土矿。二是受电力体制改革缓慢、电解铝化解产业和过高的氧化铝价格等多重因素影响，导致氧化铝原材料外运出省，而本地电解铝企业因成本过高却无法达产满产。三是百色电解铝行业局部“产能紧缺”和铝合金技术落后现状，导致电解铝无法对下游铝加工行业形成充分供给，更加无法对铝精深加工和高精尖產品产业化形成高端供给。铝制造业全行业供给端相对失衡，使得产业链上下游结构性矛盾日益突出，导致百色铝制造业出现了产业布局分散、低层次恶性竞争、中下游效益低下、产业链协同性差、高技术终端产品稀缺等行业痛点。

2.2 生产要素投入和配置结构问题

从百色铝制造业发展看，其用“资源”换“产业”的方式尤为突出。虽然百色铝制造业规模不断扩大，但主要得益于土地、资源、资本等一般性生产要素投入，而人才、技术、创新等高端生产要素的配置却严重缺乏。主要原因及表现以下几点：一是由于缺乏资本要素配置，导致工业园区等产业载体基础设施和配套公共设施落后，电解铝项目建设融资困难，铝精深加工项目难以落地。二是由于高端人才、技术创新、体制创新等要素投入较少，导致铝加工产品层次低，无法形成有效供给和高端供给，满足多样化、高层次需求，造成产销不匹配。三是由于生产要素投入粗放、配置失衡，使得百色铝制造业呈现出科技含量低、附加值低、市场竞争力弱、品牌效应小、终端产品少的行业特点，导致粗放型、低层次、结构性矛盾突出的产业发展现状。

2.3 能源消费和排放结构问题

“十三五”期间，百色布局建设的铝产业项目新增能耗总需求量约556万吨标准煤，能源消费量巨大，仅依靠百色市自身结构调整难以独立消化。百色铝制造业中低附加值、低端供给占比较大，氧化铝、铝土矿、电解铝等高消耗、高排放产业比重偏高，铝精深加工、铝终端产品等高附加值、高技术产业相对匮乏。主要原因及表现以下几点：一是百色氧化铝、电解铝行业虽然纳税多、产值高，但是高污染风险、高耗能、高排放等行业特点却十分突出。二是氧化铝生产过程中产生大量赤泥，且伴随废碱、废水以及含有氟、铝等其他杂质，加之赤泥无害化处理技术尚不成熟，生产氧化铝产生的赤泥只能在赤泥库中堆积，环境污染风险和安全风险隐患巨大。三是电解铝生产过程中，对氧化铝、氟化盐的电解过程需要大量能耗，加之地方能耗指标限制，导致百色新增铝制造业项目落地较为困难。

3 对百色铝制造业供给侧结构性改革的建议

3.1 强化有效供给，推进铝产业结构调整步伐

处理好铝制造业全产业链供给侧和需求侧关系，着力改善产业链中上游无效低端供给局面。一是规范铝土矿供给。加大铝土矿配置管控，规范铝土矿供给方式和规模，新增铝土矿资源优先配置给对本地电解铝进行有效供给的氧化铝企业;加大对本地氧化铝企业利用国外铝土矿补贴力度。二是加强管控氧化铝。严格限制和管控氧化铝产能，探索对运出广西区外销售的氧化铝征收氧化铝价格调节基金。三是强化电解铝高端供给。加大电解铝提纯除杂工艺的技术改进和升级，加快高性能铝合金技术研发，实现铝精深加工高端产业化需求落地百色。

3.2 强化创新驱动，提升铝制造业全要素生产率

一是优化要素投入结构。优化劳动力、资源、土地、人才、创新、资本等要素配置，加快高端要素投入占比，推动百色铝制造业高质量发展。二是强化资本带动作用。推动铝制造业重资产进行资产证券化，强化铝制造业行业融资能力，强化金融对外铝制造业的支撑作用;建立铝制造业高质量发展基金，围绕铝精深加工，引导铝制造业相关高新技术产业、战略新兴产业落地。三是加快科技创新步伐。加快低品位铝土矿利用、赤泥综合利用、新型电解槽节能、电解铝提纯除杂、高性能铝合金等关键技术攻关和技术创新，提升全产业链科技生产率。

3.3 发力高端制造，提升铝制造业竞争力和品牌价值

一是严格项目准入和质量管控，推动百色铝制造业向集约发展转变，向技术密集型标准化生产方向转变，推动质量效益双提升。二是加快铝终端产品的差异化、个性化、科技化、智能化水平，加快百色铝产业培育品牌价值和品牌知名度。三是重点围绕轨道车辆、新能源汽车铝部件、高精度铝板带箔、高性能铝合金、特种铝材、高端家居建材等方向，强化产业扶持力度和人才引进，以高端化、智能化、生态化为目标，打造中国西南中高端铝精深加工基地。

3.4 加快绿色发展，增强铝制造业可持续发展动力

一是提高资源利用率。建立本地铝土矿有序开发机制，加大利用國外铝土矿和低品位铝土矿的综合利用，延长百色本地铝土矿资源开发使用年限。二是加大生态治理力度。强化政府扶持和市场引导，加快开展赤泥无害化综合利用、电解铝电解渣处置等技术攻关和项目布局;同时加快推行“剥离—采矿—复垦”一体化复垦模式，推动矿区生态系统得到快速重建。三是强化能耗管控。对现有铝制造业高耗能企业进行节能技改扶持，推进资源综合利用（利用余热、余压发电、煤矸石发电）和热电联产发电机组，以促进节能降耗，大力节约能源消费，合理控制能源消费总量。

参考文献

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