人口老龄化背景下新型农村社会养老保险研究

蒋泽彦　司亚勤

摘要：近年我国人口老龄化呈现出明显的上升趋势，引发了各种养老问题，农村地区最明显。如何更好地实现农村老年人“老有所依、老有所养”成为一个重要的社会议题。我国出台了新型农村社会养老保险政策，致力于解决农村地区的养老问题，提升农村老年人的幸福感。文章首先阐述我国当前的人口老龄化现状、老龄化引发的社会问题;其次是分析我国出台的新型农村社会养老保险现状及存在的问题;最后对解决相关问题提出建议。

关键词：人口老龄化;新型农村社会养老保险;建议

一、人口老龄化

（一）我国人口老龄化现状

人口老龄化是世界上所有国家都会面临的一种趋势，我国自从1999年就开始进入人口老龄化，与西方老龄化国家相比，我国老龄化具有人口基数大、发展速度快、高龄化的特征。在其他老龄化国家，其经济发展与老龄化状态较为协调，一般是边富边老或者是先富后老，我国则完全相反，呈现一种未富先老的状态，增加了整个社会的养老负担。国家统计局最新数据显示，截止2018年年底，我国60岁以上的老年人口数为2.5亿人，占总人口数的17.9%;65岁以上的老年人口数1.6亿，65岁及其以上的老年人占总人口的比重高达11.9%，与2017年相比，上升了0.51%。

习近平在第二十三次集体学习时强调，我国已经成为世界上人口老龄化比较严重的国家中的一员，老龄化对我国的影响深刻且全面，更好地应对老龄化带来的问题，需要党委、政府以及社会各方面力量共同参与，争取推动老龄化事业向更好的方向发展。

（二）人口老龄化带来的问题

1. 劳动力供给不足。人口老龄化引起人口年龄结构不合理，主要表现为老年人数不断增加、青壮年人数持续减少。青壮年劳动力不足，从而在大范围内存在劳动力供不应求状况，在很多工业密集地区，出现严重的“用工荒”现象，同样，养老事业也面临这样的难题。

2.政府财政负担重。人口预期寿命延长，将增加政府相关部门在养老事业方面的消费，政府将财政收入中的大部分用于支付养老金，但是职工向政府缴纳的养老保险是逐年减少的，如此一来便增加政府的财政压力，长期下去将会透支政府财政。20世纪90年代，平均每五个人要养一个老年人，2018年年底，平均每2.66个人要养1个老年人，可见政府财政压力之重。

3.医疗保障压力。当人步入老年阶段，各种疾病便随之而来，目前我国大部分老年人深受各种慢性病的折磨，如糖尿病、心脏病、高血压以及其他呼吸系统等的疾病，老人用于疾病治疗方面的开支增加，对医院、医生的依赖增强，对医疗条件、医疗保障要求更高。相比于城市，农村地区的养老工作任务更为艰巨。

4.传统家庭养老保障弱化。我国传统的养老模式包括家庭养老和土地养老，家庭养老模式是以家庭为基本单位，子女养老与家庭养老相结合，其发展与我国传统的“孝”文化以及“养儿防老”思想息息相关。土地养老是我国农村地区的重要养老方式，是指农民依靠土地，进行农作物种植获得经济收入，达到养老。但是随着城镇建设，许多农民的土地被征用，农民失去土地，成为失地农民，土地养老模式遭受打击。

传统的家庭养老方式差不多走到山穷水尽的地步，与当今社会的发展背道而驰，必然要遭到淘汰，当前亟需一种新的养老模式应对我国农村地区的养老问题。

二、新型农村社会养老保险

随着老龄化不断深入，我国养老事业面临更为严峻的挑战，需要迫切建立社会养老保险制度应对老龄化带来的养老问题。城市居民一般购买城镇职工基本养老保险，加上他们受过高等教育，对各种类型的养老保险有所了解，他们有的也会购买其他的险种比如商业保险。

但是农村地区的老年人受教育水平低，对养老保险缺乏认识，并且他们大多以出售农副产品获得收入，收入微薄，基本只能满足日常生活需要，没有用于购买养老保险的闲钱。为了应对农村地区的养老困境，瓦解传统家庭养老和土地养老模式，2009年我国出台了新型农村社会养老保险制度，这一制度出台至今已实践了十年，在解决农村养老问题中逐渐暴露出一些问题。

（一）新型农村社会养老保险现状

目前，新型农村社会养老保险根据基本和可持续性的原则，以农村的实际情况作为根本出发点，更加重视社会养老保险是否紧密適应当地的经济发展水平。个人缴费、集体补助以及政府补贴等形式相结合，拓宽了农村社会养老保险资金筹集渠道，并且采取先行试点、逐渐推开的实施方式，从而确保了我国农村养老新模式的实现。

新型农村社会养老保险制度的建立，不仅对于解决“三农”问题，而且还对全面建成小康社会有着重要的意义。作为一项实实在在的惠农政策，对解决农村居民养老问题发挥着至关重要的作用，不但提升了农村老人的养老意识，也增加了参保人数，同时还扩大了惠农范围。

（二）存在的问题

1.参保率低。目前在大部分农村地区，新农保的参保率比较低，主要原因有三个：一是由于农村经济发展落后，农村居民文化水平较低，对于养老保险不了解，同时没有意识到养老保险对于他们老年生活保障所具有的重要性;二是养老保险要缴纳较多的费用，但是短期内又看不到收益，所以农村居民宁愿将钱存在银行也不愿用来参加养老保险;三是政府相关工作人员，尤其是基层工作人员不重视政策宣传，导致大量农民对于新农保缺乏深刻的认识，阻碍了新农保工作的进展。

2.捆绑式缴费。目前部分地区存在“一人不缴费，全家不享受”的不合理规定，也就是说如果家中符合参保标准的人不参加新农保，那么他家里的老人就不能享受相应的养老津贴和养老福利。有的地方甚至把农业补贴和养老保险捆绑在一起，出现农民不交养老保险就不给他们发放农业补贴的情况。这些做法属于一种压迫参保行为，违背了政策改善农村地区养老事业的美好初衷，如果对此举措放任不管，只会让农村居民排斥政府人员、排斥新农保进而阻碍新农保工作的进行。

3.立法工作滞后。与其他福利国家相比，我国新型农村社会养老保险发展起点较晚，建立时也没有基本法，仅仅是依靠规章或者政策对其进行规定，这些规章政策不仅时效性不强，并且还缺乏法律强制性。新型农村社会养老保险在试点的时候，只有2009年由国务院下发的《指导意见》，这是当时新农保实践中唯一的参考文件。但这只是一项指导意见、指导规范，并没有相应的法律效力，这就导致在实际的运行和管理工作中，出现了一些混乱的局面。

4.保障水平低。虽然国家大力倡导保障民生的政策，但是政府真正用于民生建设的投资并不是很多，只占国民生产总值的5%左右。我国农村地区老年人的社会保障水平比较低，主要表现在养老保险交费率偏高，但是养老金保障水平偏低。农村地区经济发展落后，养儿防老的观念深入人心，养老问题常常容易被农民忽视，此外农村地区的养老设施存在单一、简陋、水平低等问题。由于政府资金少、养老设施简陋、社会福利缺失等原因，农村居民的养老问题仍然没有得到解决。

5.农村医疗保障不健全。首先，农村地区医生的专业知识、医疗技术参差不齐，有些医生的医术达不到现代水平，常常会出现误诊的现象。由于农村地区落后，工资较低，很难引进一些高技术的医护人才，受过高等教育的医生不愿意在农村就业，导致农村地区医疗人力资源的严重不足。其次，农村地区经济落后、地理位置偏远，与外界的联系不通畅，导致农村居民无法通过正常渠道获得养老保险的最新信息。最后，农村地区的医疗设备不够先进，医院卫生环境也不容乐观。

三、新型农村社会养老保险建议

（一）加强宣传工作，提升参保率

绝大多数农村居民对新农保这个新事物很陌生，為了推进政策顺利的实施，政府相关部门应在解释新农保是什么、新农保与旧农保有什么区别等方面，加强宣传工作投入力度、扩大宣传范围、创新宣传方式，提高农村居民的参保积极性，争取实现农民想参保、争先恐后要参保的良好氛围。

一方面，要充分地利用传统的宣传工具、宣传手段对新农保的相关信息进行宣传;另一方面也要结合“互联网+”技术，利用微信公众号、抖音等平台，采用文字、图片、视频多种方式结合，生动地呈现新农保的相关信息。同时基层干部要积极配合新农保宣传工作，耐心地回答居民提出的问题，让广大的农村群众深入了解新农保，减少对新农保的质疑。

（二）完善监督机制，杜绝捆绑缴费

新农保是一项保障农民养老的重要政策，目的是让更多农民群众享受政策带来的优惠，但在实施之中出现个别干部为了完成绩效而采用不合理的手段逼迫农民参保或是在新农保工作过程中贪污养老保险金。为了减少甚至避免相关负责人在实践中出现这些不合理行为，必须要完善监督管理机制，坚决打击新农保工作中出现的腐败行为，严格监督政府相关人员变相逼迫农民参保的行为，推动新农保工作朝着透明化、人性化和高效率方向前进。

（三）加快立法，让新农保有法可依

制度能否顺利执行关键在于有无法律作为保证和指导。我国的新农保起步比较晚，实施时间也不长，在很多方面仍存在不足，最突出的问题是没有专门的法律机构进行管理、监督，导致新农保在运行中暴露出各种各样的问题。所以，政府相关部门应尽快建立与新型农村社会养老保险有关的法律体系，完善相应的配套设施，让新农保在实践工作中有法可依，推动新型农村社会养老保险朝着专业化和法制化的方向发展。

（四）提高保障水平，完善配套设施

在养老保险费用方面，如果我国的新农保能适当降低养老保险交费率，根据经济状况适当提升养老金的发放额度，将吸引广大农民群众投身于参保工作，大大减少新农保推广工作的阻力。在提高保障水平方面，政府相关部门要大力发展农村养老服务行业，为农村居民提供养老场所、医疗费用减免等优惠政策，全方面提高农村居民的养老保障水平。

（五）健全医疗保障体系

政府要加大医疗保障方面的资金投入，提高社会医疗保障的支出金额，扩大农村群众受益范围，实现全面保障;也要完善医疗基础设施，让农村医生舍弃过时的医学知识，学习现代先进的医疗知识、医疗技术，与时俱进，提高医术，进而提高农村地区医疗服务水平。总的来说，政府相关部门要想尽办法使农村贫困地区的医疗保险得以完善，采取措施使医疗资源得到合理、公平的分配，使农村地区的医疗条件得到明显改善，为农村居民看病、治病提供保障。

四、结语

在当今，我国人口老龄化形势越来越严峻，老龄化带来了诸如劳动力供给不足、政府财政负担重、医疗压力大、传统养老方式弱化等多样化的问题。老农保不能有效的应对这些问题，于是新农保出现了，新农保在实践中确实为我国养老问题的解决作出了贡献，但是还是暴露了一些弊端，比如在立法、监督管理、保障水平以及政策宣传等方面都需要完善，但这一新型制度的确立和实施对于缓解农村养老保险问题，促进农村地区养老事业发展，提升农村地区老年人生活水平具有重要意义。任何一种制度的建立和完善都要经过长时间的等待，新型农村社会养老保险制度的完善也是如此，需要我们在实际工作中不断地吸取教训、反思问题及总结经验。我们要相信，随着不断的探索和实践，我国的新型农村社会养老保险制度一定会适合我国国情、满足农民晚年生活需要、解决农民群众养老困境。

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[4]陈瑶.人口老龄化背景下农村养老保障的困境及出路[J].法制与经济，2018（12）：48-50+53.

（作者单位：贵州大学公共管理学院。司亚勤为通讯作者）