行政事业单位绩效管理中易出现的问题及优化措施

李瑞红

摘要：随着我国经济社会的快速发展，行政事业单位体制也在逐渐完善，管理趋向科学化。绩效管理作为行政事业单位管理的重要组成部分，不仅是单位自身发展的重要推动力，更是保障社会服务的重要抓手。本文浅要分析了行政事业单位绩效管理中存在的问题，并据此提出了相应的改进策略。

关键词：行政事业单位;绩效管理;问题优化

在行政事业单位中，加强绩效考核管理有利于提升单位员工的工作积极性，提高工作效率和质量。我国行政事业单位很长一段时间都存在约束机制不完善的状况，从而使得绩效管理存在诸多问题，尤其是财政方面，直接影响了行政事业单位的社会服务功能。基于此，应对此加强研究和探讨，解决绩效管理方面存在的问题，全面提高绩效管理质量，确保行政事业单位稳定运行。

一、行政事业单位绩效管理的概念及必要性

（一）绩效管理的概念

绩效管理是行政事业单位的重要组成部分，一方面是人力资源管理中的绩效管理，另一方面是企业预算管理中的绩效管理。绩效管理以降低单位运行成本为目标，核心是其评价系统，最终的目的是实现单位的效能提升，增强社会效益，优化社会公共服务功能。

（二）加强绩效管理的必要性

行政事业单位的绩效管理长期以来运用的方法较为陈旧，如基数法，在实际中，行政事业单位内的各个部门采取的预算管理方式都存在较大的差别，各自为政容易导致利益割据。在行政事业单位的绩效管理中，要实现财务资源的科学有效配置具有一定难度，下属各部门的财务需求可能会得不到满足，资金绩效管理效率低下，由此绩效管理会占用行政事业单位大量的时间和精力。行政事业单位及其部门在财政管理以及绩效管理方面都存在定性和定量评价方面标准不科学的问题，在财务方面侧重于投资，而在资金后续的追踪上较为缺乏，造成资金流失或是浪费现象。基于此，十分有必要加强行政事业单位的绩效管理，深化财务管理和资金管理意识，提高其科学性和合理性。

二、行政事业单位绩效管理中存在的问题

（一）预算编制存在不足

當前，在行政事业单位绩效管理中明显存在预算编制不足的问题。预算编制的方法、时间及准备工作的充分程度都直接影响着其效果。行政事业单位的预算编制由于涉及的部门众多，需要耗费大量时间，且绩效考核体系的构建也缺乏科学性和完善性。若要确保财务预算的质量，就需要行政事业单位的财政预算团队基于环境分析研究预算的可行性，但是在实际的财务预算编制中，往往不存在预算团队，而是由一个人承担了所有的工作，工作量较大，难以保证质量。

（二）对绩效考核的重视程度不足

行政事业单位的绩效管理存在问题很大程度上是因为其对绩效考核的重视程度不足。当前，在行政事业单位中，不管是行政领导人员还是普通员工，都没有对绩效考核的重要性形成正确的认识。一方面，一些工作人员认为行政工作做得好与不好结果都是一样的;另一方面，在实际的绩效考核中存在形式主义。此外，一些行政事业单位平时就对绩效考核不重视，年底赶功课，无法实现绩效考核的目标，这些都是思想上不重视造成的。

（三）行政事业单位绩效评价指标体系不科学

绩效管理中绩效评价指标体系缺乏科学性也是一个比较严重的问题。对于行政事业单位的绩效评价，财政部出台了相关的规章制度来加以规范，如《预算绩效评价共性指标体系框架》《财政支出绩效评价暂行办法》等。绩效评价在我国行政事业单位中推行的时间较晚，在制度、指标体系设计上都还存在诸多不完善之处。一方面，没有明确合理界定财政支出绩效评价办法的评价主体，同时对于绩效评价工作的实施主体也不够权威，缺乏独立性，从而使得评价结果的科学性有待提升。另一方面，评价考核的指标设计缺乏合理性，指标大多属于定性的，定量的指标较为缺乏，评价的标准以及覆盖的内容都不够全面，缺乏对行政事业单位绩效管理评价的实际需求加以考察，分类不明晰，评价标准极其单一，多以财务为考核指标。此外，在评价的过程中也缺乏公平公正性，考核标准模糊不透明，考核程序与过程也不公开，导致最终得出的结果无法让人信服。以上种种体现的绩效评价体系的不科学化，导致其缺乏实操性和实用性，无法达到绩效考评的目的。

三、行政事业单位绩效管理的优化措施

（一）设置绩效考核目标

要优化行政事业单位的绩效管理，首先需要设置科学合理的绩效考核目标，在此基础上激发员工的工作积极性。一方面，需要设置总体的绩效考核目标，然后将整体的目标细化为各个部门、各个科室的绩效考核目标，再设置员工个人的绩效考核目标，从而调动部门和员工的积极性，提高整个行政事业单位的工作效率。另一方面，在绩效考核目标以及单位年度工作计划制订的过程中，需要遵循民主和科学原则，征求全体员工的意见和建议，保障部门及员工的发言权，从而确保制订过程公平、公正与公开，有效推动绩效考核工作优化。

（二）强化绩效考核意识

为避免绩效考核过于形式化以及存在的不良现象，必须提高行政事业单位领导及员工对绩效考核的重视程度，使其认识到绩效考核对行政事业单位及个人发展的重要性。一方面，在国家层面，行政事业单位的绩效考核已经得到了相当的重视，在中央的相关文件中有深刻的体现。另一方面，在国家公务员管理中，也已经将绩效考核的结果作为薪酬增长、职务晋升、级别调整等的重要参考依据。基于此，行政事业单位必须强化对绩效考核的重视，对领导和员工都要加强培训教育，强化其绩效考核意识，使其转变陈旧观念，在思想层面上认识到绩效考核的重要性。

（三）完善预算绩效评价体系

预算绩效评价体系科学和完善对于绩效管理的效果和质量具有重要的作用，评价体系只有具有可操作性和实用性才能真正发挥效果。一方面，在预算绩效考核的对象上，要将部门、人员、重大项目等都包含其中，计算重大项目实施的最优值，在此基础上制定与之对应的适用性评价指标。另一方面，在考评指标制定的过程中，要结合定性和定量，尽量采取可量化的指标，即使不能量化，也要寻求尽量具体化，以此提高评价指标的可操作性，从而确保绩效考核结果的可用性。同时，行政事业单位本身具有公共性和特殊性，财政部门可以制定兼具共性和个性的考评指标体系，这样行政事业单位在绩效考评结果的比较中就可以结合横向和纵向，以此增强比较分析的有效性，最终应用于实际，提高资金的使用效益。此外，行政事业单位预算绩效管理的评价标准不应只包含资金的使用效率方面，还应体现在公共服务的数量和质量方面，针对性地满足多方需求，达到资源优化配置的目的。最后，绩效的指标及标准需要做到透明公开，确保公平公正性，避免结果形式化。

四、结语

当前阶段行政事业单位的绩效管理明显存在诸多问题，需要增强绩效考核意识，科学设置考核目标，完善绩效考核评价体系，从而优化行政事业单位的绩效管理，推动其发展。

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